国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》
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国务院办公厅关于印发 《国务院2024年度立法工作打算》的通知 国办发〔2024〕23号 各省、自治区、直辖市人平易近当局、国务院各部委、各直属机构： 《国务院2024年度立法工作打算》已党中心、国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻履行。 国务院办公厅 2024年5月6日 (本文有删减) 国务院2024年度立法工作打算 2024年是中华人平易近共和国成立75周年。是实现“十四五”计划方针使命的要害一年。国务院2024年度立法工作的整体要求是：在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下。加速弥补立法亏弱点和空白区，对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切进修贯彻习近平法治思惟，对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国有机同一，对峙立改废释并举，兼顾推动国内法治和涉外法治，为以中国式现代化周全推动强国扶植、平易近族中兴伟业供给坚实法治保障，加强“四个意识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，重视“小快灵”、“小暗语”立法，进一步丰硕立法情势，深入贯通“两个确立”的决议性意义，周全贯彻落实党的二十年夜和二十届二中全会精力，阐扬好法治固底子、稳预期、利久远的保障感化。 1、果断贯彻落实党中心决议计划摆设、对峙凸起重点、急用先行、兼顾统筹，以高质量立法办事保障党和国度工作年夜局 紧扣中国式现代化的立法需求，科学公道放置立法项目，正确掌控“国之年夜者”。 环绕鞭策高质量成长、提请全国人年夜常委会审议平易近营经济增进法草案、招标投标法批改草案、国度成长计划法草案、能源法草案、原子能法草案、管帐法批改草案、银行业监视治理法修订草案、反不合法竞争法批改草案、耕地庇护和质量晋升法草案、渔业法修订草案、平易近用航空法修订草案。制订公允竞争审查条例、国有企业治理人员处罚条例、稀土治理条例、国务院关于实行《中华人平易近共和国公司法》注册本钱挂号治理轨制的划定、修订保障中小企业金钱付出条例、中国人平易近银行货泉政策委员会条例、企业信息公示暂行条例、国务院关于经营者集中申报尺度的划定、收费公路治理条例。豫备提请全国人年夜常委会审议消费税法草案、税收征收治理法修订草案、中国人平易近银行法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、电信法草案、律师法修订草案、注册管帐师法修订草案、计量法修订草案、产物质量法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案。豫备制订国有金融本钱治理条例、处所金融监视治理条例、上市公司监视治理条例、灵活车出产准入治理条例、农村公路条例、豫备修订外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、道路运输条例。 环绕增强当局本身扶植、提请全国人年夜常委会审议统计法批改草案。制订档案法实行条例、修订律例规章存案条例。豫备提请全国人年夜常委会审议人平易近差人法修订草案、机关事务治理法草案。豫备制订行政法律监视条例、政策发布条例、行政规范性文件制订法式条例、豫备修订行政复议法实行条例、规章制订法式条例。 环绕实行科教兴国、文化强国计谋、提请全国人年夜常委会审议科学手艺普及法修订草案。制订全平易近浏览增进条例、红色资本庇护传承条例、修订国度天然科学基金条例、植物新品种庇护条例。豫备提请全国人年夜常委会审议人工智能法草案、商标法修订草案、教师法修订草案、广播电视法草案、汗青文化遗产庇护法草案。豫备制订汗青街区与古老建筑庇护条例、传统村子庇护条例、豫备修订互联网信息办事治理法子、汗青文假名城名镇名村庇护条例。 环绕促进平易近生福祉、提请全国人年夜常委会审议突发公共卫闹事件应对法草案。制订消费者权益庇护法实行条例、城市公共交通条例、住房租赁条例、退役甲士安设条例、修订甲士抚恤优待条例、烈士褒扬条例。豫备提请全国人年夜常委会审议道路交通平安法修订草案、医疗保障法草案、药师法草案、社会救助法草案。豫备制订生物医学新手艺临床研究和转化利用治理条例、社会保险基金监视条例、城镇住房保障条例、豫备修订药品治理法实行条例、全平易近健身条例、婚姻挂号条例、城市供水条例、基金会治理条例。 环绕鞭策绿色成长、提请全国人年夜常委会审议国度公园法草案。制订生态庇护抵偿条例、碳排放权买卖治理暂行条例、节俭用水条例、古树名木庇护条例、修订快递暂行条例。豫备制订生态情况监测条例、化学物资情况风险治理条例、密云水库庇护条例。 环绕健全国度平安法治系统、提请全国人年夜常委会审议危险化学品平安法草案、牢狱法修订草案。制订收集数据平安治理条例、煤矿平安出产条例。豫备提请全国人年夜常委会审议国度消防救济人员法草案、防震减灾法修订草案。豫备制订卫星导航条例、食粮贮备平安治理条例、豫备修订守旧国度奥秘法实行条例、反特务法实行细则、特种装备平安监察条例。 环绕增强涉外法治扶植、提请全国人年夜常委会审议仲裁法修订草案、反洗钱法修订草案、对外商业法修订草案、海商法修订草案。制订两用物项出口管束条例、国际邮轮在中华人平易近共和国口岸靠港补给的划定。豫备提请全国人年夜常委会审议海关法修订草案。豫备制订商事调整条例、豫备修订对外劳务合作治理条例、对外利用国徽图案的法子。为增进世界和平与成长、积极介入全球治理系统鼎新和扶植，展开有关国际公约审核工作。 同时，国务院各有关部分要抓紧打点，对周全深化鼎新、当局本能机能改变、国度平安急需的立法项目，加速国防和戎行现代化扶植有关立法项目，尽快完成草拟和审查使命，党中心、国务院交办的其他立法项目。对其他正在研究但未列入立法工作打算的立法项目。由有关部分继续研究论证。 2、增强和改良新时期立法工作。进一步晋升立法质效 对峙党对峙法工作的周全带领。对峙用习近平新时期中国特点社会主义思惟特殊是习近平法治思惟管辖立法工作。确保准确政治标的目的，充实阐扬党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，把党的带领落实到立法工作全进程各环节。 对峙立法为平易近、求真务实。对峙以人平易近为中间的成长思惟、充实听取专家学者等各方面定见，深切践行全进程人平易近平易近主，增强立法联系点扶植，积极回应人平易近大众对峙法工作的新需求新等候。安身中国式现代化扶植伟年夜实践。加强法令律例轨制的针对性和合用性，扎实展开立法查询拜访研究。改良立法模式，对人平易近大众反应强烈、经济社会成长急需的立法事项，摸索成立立法快速响应机制，推动“小快灵”、“小暗语”立法。 果断保护国度法制同一、庄严、权势巨子。对峙立改废释并举，有力有序推动法令律例清算工作，增强统一范畴、相干范畴立法联动，按要求实时出台法令配套划定；对峙周全清算和专项清算相连系。增强国度重年夜鼎新法治保障。充实阐扬立法的指导、鞭策、规范、保障感化。增强律例规章存案审查。对峙“有件必备、有备必审、有错必纠”，晋升存案审查工作质效，加年夜审查纠错力度。 增强立法全进程宣扬解读。对峙立法和普法有机连系，为法令律例出台实行营建杰出空气，指导社会各方面普遍介入立法，加强立法宣扬实效，按照立法各环节的特点和需要，实时回应社会关心。积极阐释中国特点社会主义法治理念、法治文化、法治实践。讲好新时期中法律王法公法治故事。 延续晋升处所当局立法工作程度。处所当局立法要对峙问题导向、需求导向、结果导向。严酷遵照立法权限和法式。鼓动勉励处所当局积极展开区域协同立法摸索实践。鼎力增强处所当局立法工作步队扶植。配齐配强工作气力，有打算组织展开专题培训。 3、强化责任担任、切实抓好立法工作打算的履行 国务院各部分要高度正视立法工作，增强组织带领、完美工作机制、压紧压实责任、强化进度治理，在确保立法质量的条件下提高立法工作效力。 草拟部分要严酷依照要求做好草拟工作、为审查、审议等工作预留公道时候。法令律例草案送审稿相干内容触及部分职责分工、行政许可、财务撑持、税收优惠政策等的、申明收罗定见及调和重年夜不合等环境，草拟部分该当实时与司法部沟通，该当征得机构编制、审改、财务、税务等有关部分赞成；部分之间存在重年夜不合的，力图告竣一请安见；法令律例草案送审稿报送前，草拟部分要积极调和。 司法部要增强兼顾调和、催促指点、自动领会相干环境，避免部分好处影响，切实保护国度好处和人平易近底子好处，把好立法审查关。对时候紧、难度年夜的重年夜立法项目、组织专班积极推动，需要时提早参与。对立法项目中矛盾核心问题凸起的。避免久拖未定，要加年夜兼顾调和力度。 附件：《国务院2024年度立法工作打算》明白的立法项目及负责草拟的单元 附 件 《国务院2024年度立法工作打算》明白的 立法项目及负责草拟的单元 1、拟提请全国人年夜常委会审议的法令案(21件) 1.能源法草案(国度成长鼎新委、国度能源局草拟) 2.统计法批改草案(国度统计局草拟) 3.管帐法批改草案(财务部草拟) 4.反洗钱法修订草案(中国人平易近银行草拟) 5.原子能法草案(工业和信息化部、国度国防科工局草拟) 6.招标投标法批改草案(国度成长鼎新委草拟) 7.仲裁法修订草案(司法部草拟) 8.反不合法竞争法批改草案(市场监管总局草拟) 9.突发公共卫闹事件应对法草案(国度卫生健康委、国度疾控局草拟) 10.国度公园法草案(天然资本部、国度林草局草拟) 11.平易近营经济增进法草案(国度成长鼎新委、司法部草拟) 12.海商法修订草案(司法部、交通运输部等草拟) 13.国度成长计划法草案(国度成长鼎新委草拟) 14.科学手艺普及法修订草案(科技部草拟) 15.银行业监视治理法修订草案(金融监管总局草拟) 16.渔业法修订草案(农业农村部草拟) 17.平易近用航空法修订草案(交通运输部、中国平易近航局草拟) 18.危险化学品平安法草案(应急治理部草拟) 19.牢狱法修订草案(司法部草拟) 20.耕地庇护和质量晋升法草案(天然资本部、农业农村部草拟) 21.对外商业法修订草案(商务部草拟) 豫备提请全国人年夜常委会审议消费税法草案、税收征收治理法修订草案、中国人平易近银行法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、电信法草案、律师法修订草案、注册管帐师法修订草案、计量法修订草案、产物质量法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、人平易近差人法修订草案、机关事务治理法草案、人工智能法草案、商标法修订草案、教师法修订草案、广播电视法草案、汗青文化遗产庇护法草案、道路交通平安法修订草案、医疗保障法草案、药师法草案、社会救助法草案、国度消防救济人员法草案、防震减灾法修订草案、海关法修订草案。 2、拟制订、修订的行政律例(30件) 1.中国人平易近银行货泉政策委员会条例(修订)(司法部草拟) 2.国务院关于经营者集中申报尺度的划定(修订)(市场监管总局草拟) 3.档案法实行条例(国度档案局草拟) 4.煤矿平安出产条例(应急治理部、国度矿山安监局草拟) 5.碳排放权买卖治理暂行条例(生态情况部草拟) 6.企业信息公示暂行条例(修订)(司法部草拟) 7.生态庇护抵偿条例(国度成长鼎新委草拟) 8.节俭用水条例(水利部、住房城乡扶植部、国度成长鼎新委草拟) 9.甲士抚恤优待条例(修订)(退役甲士事务部、中心军委政治工作部、中心军委后勤保障部草拟) 10.退役甲士安设条例(退役甲士事务部、中心军委政治工作部草拟) 11.消费者权益庇护法实行条例(市场监管总局草拟) 12.国际邮轮在中华人平易近共和国口岸靠港补给的划定(司法部组织草拟) 13.国有企业治理人员处罚条例(司法部、国务院国资委、财务部草拟) 14.稀土治理条例(工业和信息化部草拟) 15.快递暂行条例(修订)(司法部、交通运输部、国度邮政局草拟) 16.公允竞争审查条例(市场监管总局草拟) 17.国务院关于实行《中华人平易近共和国公司法》注册本钱挂号治理轨制的划定(司法部、市场监管总局草拟) 18.保障中小企业金钱付出条例(修订)(工业和信息化部草拟) 19.收费公路治理条例(修订)(交通运输部、司法部草拟) 20.律例规章存案条例(修订)(司法部草拟) 21.收集数据平安治理条例(国度网信办草拟) 22.城市公共交通条例(交通运输部草拟) 23.两用物项出口管束条例(商务部草拟) 24.国度天然科学基金条例(修订)(科技部草拟) 25.烈士褒扬条例(修订)(退役甲士事务部草拟) 26.全平易近浏览增进条例(国度新闻出书署草拟) 27.植物新品种庇护条例(修订)(农业农村部草拟) 28.红色资本庇护传承条例(司法部、文化和旅游部、国度文物局草拟) 29.住房租赁条例(住房城乡扶植部草拟) 30.古树名木庇护条例(天然资本部、住房城乡扶植部、国度林草局草拟) 豫备制订国有金融本钱治理条例、处所金融监视治理条例、上市公司监视治理条例、灵活车出产准入治理条例、农村公路条例、行政法律监视条例、政策发布条例、行政规范性文件制订法式条例、汗青街区与古老建筑庇护条例、传统村子庇护条例、生物医学新手艺临床研究和转化利用治理条例、社会保险基金监视条例、城镇住房保障条例、生态情况监测条例、化学物资情况风险治理条例、密云水库庇护条例、卫星导航条例、食粮贮备平安治理条例、商事调整条例。 豫备修订外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、道路运输条例、行政复议法实行条例、规章制订法式条例、互联网信息办事治理法子、汗青文假名城名镇名村庇护条例、药品治理法实行条例、全平易近健身条例、婚姻挂号条例、城市供水条例、基金会治理条例、守旧国度奥秘法实行条例、反特务法实行细则、特种装备平安监察条例、对外劳务合作治理条例、对外利用国徽图案的法子。 3、拟完成的其他立法项目 1.周全深化鼎新、当局本能机能改变、国度平安急需的立法项目 2.加速国防和戎行现代化扶植有关立法项目 3.党中心、国务院交办的其他立法项目 【编纂:姜雨薇】。
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4月货币供应量增速缘何放缓？专家称M2作为金融总量指标存在局限
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21世纪经济报导记者 唐婧 北京报导 央行本日发布的数据显示。比上年同期少3.04万亿元，2024年前四个月社会融资范围增量累计为12.73万亿元，初步统计。此中。同比少增1.7万亿元，对实体经济发放的人平易近币贷款增添9.44万亿元。 对此，本年一季度贷款冲高已有减缓，华创证券首席宏不雅阐发师张瑜暗示，投放节拍较客岁更加光滑，以往金融机构信贷投放有“开门红”的季候性纪律。当前信贷平衡投放结果初步闪现。为年内贷款增加留有后劲，也更有用匹配实体经济主体的用款需求。 4月末。广义货泉（M2）余额301.19万亿元，较3月回落1.1个百分点，同比增加7.2%。狭义货泉（M1）余额66.01万亿元。3月为同比增加1.1%，同比降落1.4%。 针对货泉供给量增速放缓，央行早有预判。人平易近银行货泉政策司司长邹澜日前在国新办发布会上暗示，资金沉淀空转的现象也会减缓，将来跟着经济转型进级、有用需求恢复、社会预期改良。当前重大的货泉总量增加可能放缓、不宜简单作同期比力，数据上会有扰动。但这其实不意味着金融撑持实体经济的力度削减。是金融撑持质效晋升的表现，真正需要资金的高效企业反而会取得更多融资。 中国银行研究院研究员梁斯对21世纪经济报导记者暗示，货泉缔造能力降落，本年以来，信贷投放同比延续少增，对M2增速带来必然影响。但M2增速降落并不是资金供需呈现问题、这与监管部分调控思绪改变有关。监管部分近期不竭采纳办法盘活被低效占用的金融资本、削减资金空转沉淀，鼎力成长直接融资。作为总量指标。是以要理性对待M2增速下行的现象，M2增速有所降落，在新增贷款同比少增影响下，但存量资金利用效力呈现晋升其实不会对M2增速带来影响。 M2作为金融总量指标存在局限 张瑜认为、4月份货泉供给量增速有所放缓，受企业活期存款“搬场”到理财等多重身分影响。 一是近期是存款向金融市场“分流”、M1增速受此影响也有回落，引发M2增速下行。跟着债券价钱走高。企业活期存款“搬场”到理财的环境也较为较着，相干理财富品投资的收益率上升。还有接近央行人士告知记者、较年夜水平分流了银行表内存款，近期资管产物召募增速回升较快，4月末同比增加11.3%。 今朝我国的货泉分为M0、M1、M2三个条理。M0。最活跃，即我们常说的“现金”，是M1加上活动性更弱一些的单元按期存款、居平易近存款等，是M0加上活动性稍弱一点的单元活期存款；M2，活动性也最高；M1。 张瑜还提到、M2作为金融总量指标存在一些局限。部门资金从存款分流到理财后、不再纳入M2统计，再从M2角度考查融资总量是不敷周全的，但实体经济的资金供给没有呈现底子性转变。将来还需要进一步研究摸索货泉供给量指标和经济增加相干性的转变。 二是资金空转、手工补息等现象已在规范治理。近期多部分对资金“低贷高存”空转套利、银行手工补息等现象的规范力度加年夜、曩昔相当一部门虚增的、不规范的存贷款有所削减，短时间内有“挤水份”效应。但金融机构对有用的实体经济需求仍然充实知足、金融总量对经济的撑持更实、效力更高。这既是金融高质量成长的表现、也能增进经营主体安身主业，避免资金沉淀空转。 三是金融业增添值核算优化调剂也有影响。以往金融业增添值季度核算方式参考存贷款增速，更能客不雅表现金融业对实体经济的进献度，统计局点窜为参考利钱净收入、手续费及佣金净收入等指标，本年一季度起，与年度核算数据也更加跟尾。4月以来处所当局经由过程督导存贷款提高金融业增添值的动力较着削弱。也与4月金融总量增速下行有必然关系，相干影响可能会在年内延续闪现。但真正需要资金的高效企业会取得更多融资。金融撑持实体经济力度没有削弱。 事实上。资金价钱、布局等方面也反应金融撑持力度较强。记者从央行得悉。均处于汗青低位，比上年同期低48个基点，比上年同期低23个基点；小我住房新发放贷款利率为3.7%，比上月低2个基点，4月份企业新发放贷款加权平均利率为3.76%，根基与上月末持平。绿色贷款、普惠小微贷款、制造业中持久贷款继续连结20%以上的较高增速、较着高于全数贷款增速。 央行在一季度货政陈述中也暗示、将来跟着柜台债和企业债等债券范围进一步扩年夜，这些投融资勾当并未经由过程传统的银行存贷款营业来实现，存贷款和货泉供给量也会降落，当前直接融资正在加速成长。现实上。间接融资的感化会响应降落，这类直接融资不竭成长，资金利用效力晋升，更有益于资本优化设置装备摆设。从国际上看。直接融资较为发财的经济体不再以货泉供给量作为货泉政策中介方针。 张瑜认为。社会融资范围指标能更好反应金融对实体经济的撑持力度。存款向理财分流后。投资的资产仍会反应在我国的社会融资范围统计中。加上我国金融市场不竭深化。债券与信贷市场成长加倍平衡，直接融资增速有所加速。将来一段时候。社会融资范围作为总量权衡指标的相对参考价值仍是会继续表现。 信贷与经济增加相干性或趋弱 数据显示。前4个月社融累计新增12.73万亿元，延续年头以来的少增态势，同比少增3.04万亿元。从信贷类资金看、新增人平易近币贷款9.44万亿元，同比少增1.7万亿元。 从直接融资看、当局债券净融资1.26万亿元，同比少增2194亿元，同比少增1.02万亿元，同比多增90亿元，股票融资949亿元，企业债券净融资1.17万亿元。 央行在一季度货政陈述中再次提出。要公道掌控债券与信贷两个最年夜融资市场的关系。中国银行研究院研究员梁斯认为。企业债券融资呈现同比多增，债券融资的主要性有所晋升，或能注释信贷总量同比延续少增的同时。当局债券同比少增首要与客岁高基数及刊行节拍放缓等身分有关。本年以来，IPO节拍放缓致使股票融资少增，监管部分对企业上市天资审核趋严。 央行还在上述陈述中暗示，信贷只是社会融资渠道之一，不克不及反应金融撑持实体经济的全貌。高科技、立异型企业还没有履历完全成熟的生命周期，首要是股权资金等直接融资，火急需要的是与其高风险、高收益、专业性强、常识和信息迭代快等特点相匹配的资金。跟着直接融资成长。一样会致使信贷与经济增加的相干性趋弱，融资布局与经济布局转型进级加倍适配。 央行强调，宏不雅上要加倍重视掌控好融资情况的松紧适度，要科学熟悉信贷增加和经济增加的关系，改变单方面寻求范围的传统思惟。跟着信贷布局有增有减，盘活被低效占用的金融资本，这可能会使得信贷总量增速放缓，但真正需要资金的高效企业反而会取得更多融资，削减资金空转沉淀，鼎力成长直接融资，从而提高资金利用效力和金融撑持质效。。
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