【智库圆桌】持续深入打好蓝天保卫战
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“德州喝茶的地方” 【智库圆桌】持续深入打好蓝天保卫战
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扶植漂亮中国是周全扶植社会主义现代化国度的主要方针。2023年末召开的中心经济工作会议提出，延续深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战。本年1月发布的《中共中心国务院关于周全推动漂亮中国扶植的定见》强调，到2035年，全国细颗粒物浓度降落到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。本期特邀专家环绕相干问题进行钻研。 改变成长体例的一场攻坚战 蓝天捍卫战的寄义是甚么？为什么说蓝天捍卫战是污染防治攻坚战的重中之重？ 王书肖（清华年夜学传授、国度情况庇护年夜气复合污染来历与节制重点尝试室主任）：空气质量事关苍生身心健康，吸入空气15立方米摆布，远多于一天摄取的食品和水，一个成年人天天呼吸2万屡次。研究注解。也是可避免的全球灭亡和疾病的首要缘由之一，空气污染是人类健康面对的最年夜情况要挟之一。蓝天捍卫战旨在延续改良情况空气质量、鞭策能源、财产和交通布局转型进级，切实保障人平易近大众身体健康。其重点使命是削减重污染气候息争决人平易近大众身旁的凸起年夜气情况问题、不竭鞭策经济高质量成长，重点行动是多污染物协同深切减排。 打赢蓝天捍卫战是党中心作出的重年夜决议计划摆设、是污染防治攻坚战的重中之重。2013年、习近平总书记在主持中共中心政治局第六次集体进修时指出，“出力推动重点行业和重点区域年夜气污染治理”。同年，国务院发布《年夜气污染防治步履打算》（以下简称“年夜气十条”），蓝天捍卫战周全打响，我国成为全球第一个年夜范围展开细颗粒物（PM_2.5）治理的成长中国度，这是我国第一个以改良情况空气质量为方针的步履打算。2017年、“年夜气十条”方针如期实现。党的十九年夜陈述提出、打赢蓝天捍卫战，对峙全平易近共治、泉源防治，延续实行年夜气污染防治步履。2018年、国务院发布《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》（以下简称“三年步履打算”）、方针是颠末3年尽力，较着削减重污染天数，较着改良情况空气质量，较着加强人平易近大众的蓝天幸福感。 蓝天捍卫战是一场方针明白的持久战。颠末十年攻坚。空气质量显著改良，我国首要年夜气污染物排放量年夜幅削减。同时也要看到、当前我国PM_2.5年均浓度与欧美国度比拟依然偏高。为进一步巩固蓝天捍卫战功效、2023年12月国务院发布的《空气质量延续改良步履打算》提出，到2025年全国地级及以上城市PM_2.5浓度比2020年降落10%，京津冀及周边、汾渭平原PM_2.5浓度别离降落20%、15%。本年1月发布的《中共中心国务院关于周全推动漂亮中国扶植的定见》强调，到2035年全国细颗粒物浓度降落到25微克/立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。瞻望将来，需连结年夜气污染治理的方针明白、标的目的不变、力度不减，首要年夜气污染物排放约需减排80%，我国要到达世界卫生组织空气质量指点值。 蓝天捍卫战是一场改变成长体例的攻坚战。我国是世界最年夜的制造业国度，以煤为主的能源布局、以重化工为主的财产布局、以公路为主的交通运输布局致使年夜气污染物排放居高不下。从“年夜气十条”到“三年步履打算”，跟着年夜气污染治理工作向纵深推动，传统结尾治理手段的减排空间正慢慢收窄，实行布局性本源性减排、加快绿色低碳转型成为我国空气质量延续改良的要害。《空气质量延续改良步履打算》强调布局调剂和结尾治理双轮驱动、实现情况效益、经济效益和社会效益多赢，从强化面源污染治理和晋升邃密化治理程度方面提出7项使命，鼎力成长绿色运输系统”三方脸部署了14项办法，从“优化财产布局，增进财产产物绿色进级”“优化能源布局，经由过程系统治理协同推动降碳、减污、扩绿、增加，加快能源洁净低碳高效成长”“优化交通布局，以空气质量延续改良鞭策经济高质量成长。 蓝天捍卫战是一场区域协同治理和多污染物协同节制的防御战。跟着年夜气污染防治工作延续深切、蓝天捍卫战首要疆场和减排对象也在动态调剂。从主疆场来看、“年夜气十条”规定的是京津冀、长三角、珠三角等47个城市；“三年步履打算”调剂为京津冀及周边地域“2+26”城市、长三角41个城市和汾渭平原11个城市；《空气质量延续改良步履打算》强调的是京津冀及周边地域、长三角和汾渭平原，将PM_2.5浓度较高的山东南部、河南中南部等地纳入京津冀及周边地域，旨在凸起重点、精准发力，但京津冀及周边地域由“2+26”城市调剂为“2+36”城市，将长三角南部PM_2.5不变达标的城市调出，将汾河谷地和陕西关中地域作为汾渭平原首要规模。从减排对象来看。蓝天捍卫战以多污染物协同减排为首要抓手，但氮氧化物和挥发性有机物排放仍在万万吨级，二氧化硫和细颗粒物排放均降落至百万吨级，2013年至2020年全国二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物排放量别离降落70%、28%、44%和4%。《空气质量延续改良步履打算》明白要深化氮氧化物和挥发性有机物协同减排。将有益于PM_2.5和臭氧协同防控。 整体来看。空气污染是全球最具挑战性的情况问题之一。曩昔十年我国已获得显著成绩。强化减污降碳协同治理，将来仍需以庇护人平易近健康为焦点，以推动布局调剂为抓手，鞭策空气质量改良从量变到质变，进一步严酷尺度，锲而不舍、久久为功。 情况、经济、社会效益多赢 十年蓝天捍卫战，我国成为世界上空气质量改良速度最快的国度，获得哪些成效？ 王晓莉【中心党校（国度行政学院）社会和生态文明教研部传授】：党的十九上将“污染防治攻坚战”列为决胜周全建成小康社会的三年夜攻坚战之一。党的二十年夜陈述提出延续深切打好蓝天、碧水、净土捍卫战。为此。同一重污染气候预警分级尺度，编制重污染气候应急预案，我国强化区域联防联控和重污染气候应对，展开重点行事迹效分级工作，实行差别化减排办法。同时。陆续发布一系列政策行动，以量化指标驱动年夜气污染治理。 我国年夜气的首要污染物——细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物与二氧化碳具有高度同源性，这在必然水平上与“富煤贫油少气”的能源布局和高碳的财产布局有关。是以，积极展开洁净化、低排放革新，空气质量改良的重点是对准能源、财产、交通范畴和城市、农村的燃煤排放年夜户。十年来，我国前后在北方农村地域推动散煤治理、燃煤电厂和钢铁超低排放革新、“狼藉污”企业清算整理和黄标车、高排放老旧车裁减，鼎力成长公铁、铁水等多式联运，获得积极成效。 其一、农村散煤治理是对全国和京津冀PM_2.5浓度改良进献最年夜的办法之一。之前北方农村燃烧散煤取暖、是造成冬季重污染气候频发的主要缘由之一，废气不颠末任何处置就直接排放。最近几年来、今朝北方农村地域累计完成散煤替换3900万户摆布，各地随机应变摸索以电力、自然气、工业余热或可再生能源取代传统散煤燃烧的做法。 其二，燃煤电厂和钢铁行业超低排放革新有用改良了空气质量。依照《周全实行燃煤电厂超低排放和节能革新工作方案》要求，2020年前全国具有前提的煤机电组周全完成超低排放革新，革新后燃煤电厂冒出的不再是“煤烟”，而是“水汽”，到达自然气排放程度。截至今朝，已完成燃煤电厂超低排放革新10.6亿千瓦，占总装机的94%。钢铁超低排放革新2.5亿吨，钢铁企业数目削减20%摆布，裁减多余钢铁产能3亿吨。 其三。“狼藉污”企业清算整理、裁减黄标车和高排放老旧车等对生齿密集的年夜都会空气质量改良相当主要。以北京市为例。蓝天捍卫战叠加非首都功能疏解项目，推行新能源车逾60万辆，累计裁减老旧灵活车236万余辆，累计退出逾3200家一般制造业和污染企业，分类整治1.2万余家“狼藉污”企业。今朝，新能源及国五以上灵活车占比超70%。2021年北京市空气质量初次周全达标，2022年PM_2.5年均浓度降至十年来最低程度。 十年蓝天捍卫战，获得成效之显著史无前例，监管法律之严史无前例，治污力度之年夜史无前例。 从情况效益来看，蓝天捍卫战是一场以最短时候、逾额完成使命的治污之战。2013年至2023年，全国PM_2.5从68微克/立方米降至30微克/立方米。PM_2.5年均浓度持续4年达标，降幅56%。“十三五”计划纲领肯定的生态情况9项束缚性指标均逾额完成，蓝天捍卫战及其标记性战争获得决议性成效。2023年，较2019年上升3.5个百分点，全国339个地级及以上城市平均空气质量良好天数比例为85.5%，全国重度及以上污染天数比例为1.6%，成为全球空气质量改良速度最快的国度。 从经济效益来看。蓝天捍卫战是一场倒逼能源、财产和交通布局转型进级的增效之战。打好蓝天捍卫战需从泉源上兼顾减污降碳协同增效。调剂能源财产布局和优化结构。2013年至2023年。我国以年均3%的能源消费增速支持了年均跨越6%的经济增加，能耗强度累计降落26.4%，是全球能耗强度下降最快的国度之一。我国建成世界上范围最年夜的洁净煤电系统。并积极鉴戒发财国度经验做法实行重年夜减排工程，行业整体利润程度年夜幅改良，财产集中度和设备程度较着晋升，慢慢将燃煤电厂超低排放革新经验推行到钢铁、水泥、焦炭等行业。 从社会效益来看。蓝天捍卫战是一场带动各方气力介入、集思广益、群治群享的连合之战。年夜气污染治理需要全社会普遍介入。可实时领会所处位置的及时情况信息，用户经由过程摄影上传，以“湛蓝地图”APP为例，今朝这一软件被普遍利用于生态情况范畴。“湛蓝地图”已笼盖空气、水质、泥土等8年夜种别的情况数据，包括了企业情况监管记实、省市地域能源消费、碳排放数据等多个维度信息，专注于情况数据平台利用。这张一应俱全的“湛蓝地图”背后。经由过程不竭丰硕生态情况数据维度，是一个成立了17年的平易近间环保组织公家情况研究中间，打造出数字助力漂亮中国扶植全平易近步履系统的活泼样本。 协同治理延续晋升防控整体结果 最近几年来、可以总结为“四个协同”，各地域各部分在鞭策空气质量延续改良方面堆集了哪些贵重经验？ 丛晓男（中国社会科学院生态文明研究所资本与情况经济研究室副主任）：整体来看，我国在年夜气污染防治范畴获得积极功效，各地各部分堆集了贵重经验。 第一。鞭策重点行业污染治理与绿色成长协同。钢铁、水泥、焦化行业是我国年夜气污染防治重点。以钢铁行业为例。居非电行业首位，其颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放量别离占工业行业的30%、14%和16%。最近几年来、截至2023年末，出现出常熟市龙腾特种钢有限公司、宁波钢铁有限公司等一批典型企业，我国钢铁行业掀起绿色革命，全国共有4亿吨粗钢产能完玉成流程超低排放革新。经由过程实行超低排放革新、钢铁行业污染物排放强度显著下降，有用增进了重点区域和全国情况空气质量改良。 第二、对峙减污降碳协同治理。年夜气污染物与温室气体同根同源、推动减污降碳协同治理事半功倍。上海金山区基于前期年夜气污染源排放清单和温室气体排放清单编制根本、鞭策年夜气污染物和温室气体清单融会，经由过程数据发掘、理清重点排放源，明白重点减排区域、环节和工艺等，阐扬了积极感化。江苏锡山财产园区环绕能耗双控及碳排放强度节制方针、在计划环评及项目环评中展开可行性论证，从而提出最优方案。京津冀及周边地域延续推动洁净取暖工作，不但年夜幅削减了散煤消费，并且有用改良了空气质量。 第三、聚焦多污染物协同治理。臭氧和PM_2.5有必然水平的同源性、治理的要害在于其配合前体物的协同减排。北京经由过程强化轨制立异、政策集成等多措并举推动专项治理工作、增进了空气质量延续改良。上海摆设了多项重年夜研究课题、使PM_2.5等首要年夜气污染物浓度较着降落，臭氧浓度上升趋向也获得初步遏制，出力强化电厂、汽锅、重点企业和移动源治理。 第四。增强区域之间协同治理。年夜气污染具有跨区域传输特点。对峙区域联防联控对有用改良空气质量具有主要意义。今朝。京津冀及周边地域、长三角城市群、珠三角城市群、天山北坡城市群、东北地域、长江中游城市群等均成立了年夜气污染联防联控机制。以京津冀及周边地域为例。经由过程监测谈判、数据同享、应急联动和协同应对等，显著晋升了区域年夜气污染防控整体结果。 中心财务年夜气污染防治资金比年增加。对我国年夜气污染精准治理意义重年夜。年夜气污染防治资金是中心生态情况资金的主要构成部门。专门用于撑持年夜气污染防治和协同应对天气转变范畴。2023年。较2017年实现翻番，中心财务下达年夜气污染防治资金330亿元。2024年下达340亿元、将重点撑持北方地域冬季洁净取暖、年夜气情况治理和治理能力扶植等，再立异高。具体来看，首要包罗以下方面。 一是洁净能源替换项目。当前，农村地域仍存在家庭取暖等糊口性用煤和储粮烘干装备、农产物加工等农业出产性用煤。而分离低效燃煤是造成PM_2.5、二氧化硫等污染的主要缘由，情况风险较年夜。 二是汽锅综合治理。包罗燃煤汽锅裁减、燃煤汽锅超低排放革新、燃气汽锅低氮革新、生物资汽锅深度治理等，即重点撑持裁减35蒸吨/小时及以下的燃煤汽锅，推动65蒸吨/小时以上燃煤汽锅超低排放革新、推动燃气汽锅低氮燃烧革新，结构生物资汽锅除尘、脱硝等深度治理项目。 三是工业炉窑综合治理。包罗窑炉裁减、洁净能源替换和结尾治理等。重点撑持裁减年夜气污染物排放强度高、治理难度年夜的工艺和设备项目；利用高污染燃料的加热炉、热处置炉、干燥炉、融化炉等工业炉窑改用洁净低碳能源项目；玻璃、石灰、矿棉、有色等行业深度治理项目。 四是挥发性有机物综合治理。重点撑持包罗泉源替换、结尾治理、绿岛项目扶植等环节在内的挥发性有机物全进程治理。此中，绿岛项目重点撑持统一种别工业涂装企业堆积的园区和集群扶植集中涂装中间，撑持吸附剂利用量年夜的地域扶植吸附剂集中再生中间等。 五是重点行业超低排放革新。这是有用下降全社会污染排放、延续改良空气质量的有力行动，重点撑持钢铁、水泥、焦化等行业超低排放革新项目。 六是能力扶植。周全推动现代化年夜气污染监测系统扶植，撑持监测、监管、重污染气候应对等能力扶植。 （来历：经济日报） 【编纂:何颖】。