七部门联合发文 部署加强养老机构预收费监管工作
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中新网5月10日电 据平易近政部网站动静、近日，平易近政部、国度成长鼎新委、公安部、财务部、中国人平易近银行、市场监管总局、金融监管总局等七部分结合印发《关于增强养老机构预收费监管的指点定见》，保障老年人正当权益，规范养老机构预收费。定见自2024年10月1日起实施，有用期5年。 全文以下： 平易近政部 国度成长鼎新委 公安部 财务部 中国人平易近银行 市场监管总局 金融监管总局关于增强养老机构预收费监管的指点定见 各省、自治区、直辖市平易近政厅(局)、成长鼎新委、公安厅(局)、财务厅(局)、市场监管局、金融监管局，一些养老机构采纳预收费体例运营，各省级分行、打算单列市分行： 最近几年来，必然水平减缓了举措措施扶植资金不足等问题，纾解了运营压力，新疆出产扶植兵团平易近政局、成长鼎新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局；中国人平易近银行上海总部，各打算单列市平易近政局、成长鼎新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局。可是、也有少数养老机构呈现了资金治理利用不规范，资金链断裂后“退费难”、“爆雷”、“跑路”等问题，乃至有的犯警份子实行不法集资、欺骗等犯法行动，严重侵害老年人正当权益，侵扰养老办事市场秩序。为贯彻落练习近平总书记关于更好兼顾成长和平安、保护老年人正当权益的主要唆使精力，现就增强养老机构预收费监管提出以下定见，根据《中华人平易近共和国老年人权益保障法》、《中华人平易近共和国消费者权益庇护法》、《提防和措置不法集资条例》、《养老机构治理法子》和《国务院办公厅关于推动养老办事成长的定见》(国办发〔2019〕5号)、《国务院办公厅关于成立健全养老办事综合监管束度 增进养老办事高质量成长的定见》(国办发〔2020〕48号)等法令律例和国度有关划定。 1、整体要求 (一)指点思惟。 以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，深切落实中心金融工作会议摆设，完全、正确、周全贯彻新成长理念，保障老年人正当权益，增进新时期养老办事高质量成长，规范指导养老机构健康成长，保护公允竞争的养老办事市场秩序，更好兼顾成长和平安，增强养老机构预收费收取、治理、利用、退费的监管，对峙以人平易近为中间，提防化解不法集资等不法金融勾当风险，周全贯彻落实党的二十年夜精力，办事加速构建新成长款式。 (二)根基原则。 ——对峙脚踏实地、随机应变。按照养老机构成长现实。明白治理要求，鉴戒有益经验。鼓动勉励借助互联网、区块链等信息手艺手段。提高资金平安保障程度，经由过程银行存管、保险等体例。 ——对峙平安成长、守牢底线。周全兼顾成长和平安、既包涵谨慎监管新兴业态，依法冲击背法犯法行动，果断保护老年人正当权益，又指导养老机构规范经营。 ——对峙务实高效、协同联动。梳理阐发预收费收取、治理、利用、退费等环节风险点、切实把该管的管好、管到位，采纳务实管用的提防办法。增强跨部分营业协同。强化预收费监管的兼顾性和调和性，加强监管协力，提高综合监管效能。 (三)首要方针。 2025年前、协同监管进一步优化，老年人对养老办事消费的满足度稳步提高，不法集资风险隐得了效削减，预收费资金监测预警、风险隐患排查和背法背规行动的措置能力有用晋升，成立健全跨部分养老机构预收费监督工作机制，养老办事市场加倍公允有序。 2、规范养老机构预收费行动 (四)预收费的界定。养老机构预收费是指养老机构提早向老年人或其代办署理人收取必然额度费用。依照办事和谈商定供给响应养老办事的行动，并许诺在必然时候内。养老机构预收的费用首要包罗养老办事费、押金和会员费。养老办事费是指床位费、顾问护理费、餐费等费用；押金是指为老年人就诊等应急需要、了偿拖欠费用、补偿财物损掉等作担保的费用；会员费是指养老机构以“会员卡”、“高朋卡”等情势收取的、用于老年人取得办事资历、利用举措措施装备、享受办事优惠等的费用。 (五)收取要求。养老机构收费属于当局非税收入的、该当履行当局非税收入有关轨制划定。鼓动勉励养老机构采取当月收取费用的体例、向老年人供给办事。采取预收费体例的、并向负责监管的平易近政部分报送，养老机构该当在办事场合、门户网站等显著位置公示预收费项目、尺度等信息。营利性养老机构该当向办事场合地点地的县级平易近政部分报送、非营利性养老机构该当向挂号治理机关同级的平易近政部分报送。省级平易近政部分可以按照当地环境、但养老办事费预收的周期最长不得跨越12个月，会同相干部分肯定本地养老办事费最长预收周期和押金最高预收额度，对单个老年人收取的押金最多不得跨越该老年人月床位费的12倍。对养老机构为填补举措措施扶植资金不足，明白会员费最高额度等限制性要求，收取会员费的，省级平易近政部分可以依照包涵谨慎监管原则。还没有建成或已建成但尚不具有收住老年人前提的养老机构，不得收取会员费。公办养老机构、公建平易近营、当局与社会气力合作扶植的养老机构，不得收取会员费。养老机构或其法定代表人(首要负责人)、现实节制报酬失期被履行人，不得收取会员费，被纳入养老办事、企业、社会组织严重失期主体名单，或因不法集资、欺骗受过行政惩罚或刑事惩罚，还没有移出的。养老机构不得跨越床位供给能力许诺办事，预收费用总额不得超越其固定资产净额(已设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额)，确保交费的老年人总数不得超越其存案床位总数。 (六)和谈治理。养老机构该当充实保障老年人及其代办署理人知情权、并在办事和谈中明白预收费的项目、尺度、治理体例、退费前提及体例、背约责任等，真实、正确申明预收费收取、利用等相干信息，奉告可能存在的风险。养老机构不得操纵格局条目设定不公道的退费限制、解除或限制老年人权力、加重老年人责任、减轻或免去养老机构责任。不得作子虚或惹人曲解的宣扬，引诱老年人或其代办署理人交纳预收费，不得以许诺还本付息、赐与其他投资回报等体例。老年人及其代办署理人要提高风险提防意识、理智消费，不为高额回报所诱惑，不介入不法集资，谨严交纳预收费，严防财富损掉。养老机构预收费该当依照国度划定开具发票、不得填开与现实买卖不符的内容，不得以收款收条等“白条”替换收款凭证。老年人或其代办署理人交费后要索要并妥帖保管好发票或其他消费凭证，产生消费胶葛时可以依法依规主张权力。 (七)利用用处。养老机构预收费用首要用于抵扣老年人入住机构时代需要付出的费用、填补本机构举措措施扶植资金不足，或成长本机构养老办事营业。押金除打点退费、付出突发环境下老年人就诊费用、抵扣老年人拖欠的养老办事费或该当付出给养老机构的背约金、补偿金等景象外，不得支出。会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资，不得直接或间接投资以生意有价证券为首要营业的公司，不得投资、捐赠给联系关系企业，和用于其他假贷用处；不得投资、捐赠给其法定代表人(首要负责人)或现实节制人名下的其他企业；实施连锁化、团体化运营的养老机构。 (八)退费要求。对合适办事和谈商定退费前提的预收费用、不得谢绝、迟延，养老机构该当依照商定实时退费。老年人还没有入住机构接管办事，提出消除办事和谈的，养老机构该当实时退还预收费用。老年人已入住机构接管办事，养老机构原则上按原渠道一次性退还残剩费用，扣除已消费的金额，和谈条目还有商定的除外，提出消除和谈的。养老机构因破产、歇业等缘由暂停、终止办事的，实时退还残剩费用，该当提早30日在其办事场合、门户网站等夺目位置发布经营状态转变提示，妥帖解决后续办事问题，依法承当经营主体责任。养老机构与老年人或其代办署理人因退费激发争议的。两边可以经由过程协商、调整、投诉、仲裁、诉讼等体例解决。 3、强化多元监视治理 (九)实施银行存管和风险包管金体例治理。押金、会员费。该当采纳贸易银行第三方存管和风险包管金等体例治理，确保资金平安。平易近政部分要会同本地金融监管部分制订存管的具体要求、打点法式、养老机构和存管银行的权力义务等存管法则。综合伙信状态、办事程度、风控能力、人力资本等身分肯定所有承接营业的贸易银行名单，并向社会发布。养老机构在发布的名单规模内，若有账户变动和撤消等环境该当实时向负责监管的平易近政部分报送，开设专用存款账户，与负责监管的平易近政部分、存管银行签定三方存管和谈，自立选择存管银行。养老机构依照预算单元治理的，其账户开立、利用还该当遵照本级财务部分有关划定。存管银行该当按照存管和谈实行资金存管义务，养老机构不得操纵存管银行做营销宣扬，对养老办事不供给担保。养老机构预先收取的养老办事费该当全数实时存入其根基存款账户，押金、会员费该当全数实时存入存管的专用存款账户。不得利用本机构根基存款账户、存管的专用存款账户之外的账户或非本机构账户、其他小我账户收费转账。老年人或其代办署理人采取现金体例付出的，养老机构该当实时存入机构响应账户。养老机构专用存款账户要保存必然金额的资金作为风险包管金，且不得低于该账户当前余额20%，具体比例由省级平易近政部分肯定，按累计收取会员费的总额计较)，但保存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%(收取不满三年的。专用存款账户余额接近风险包管金最低比例时，存管银行该当向养老机构进行预警。专用存款账户呈现资金异常活动、账户余额到达风险包管金最低比例时，同时该当向负责监管的平易近政部分作出风险提醒，存管银行不得为养老机构打点支出，除打点退费外，并将有关环境实时陈述地点地金融监管部分、措置不法集资牵头部分。省级平易近政部分要会同省级金融监管部分细化鉴定资金异常活动的景象。存管银行要成立养老机构账户治理系统、归集养老机构资金收取、利用等信息，并与平易近政部分信息系统实现对接。平易近政部分要依托信息系统增强对养老机构预收费的事中过后监管、发现养老机构涉嫌不法集资行动的，要将有关环境传递存管银行。存管银行按照法令划定和存管和谈商定、对专用存款账户采纳响应的限制办法。 (十)增强平常监管和风险监测。平易近政部分该当经由过程门户网站等渠道、依法依规向社会公然养老机构预收费信息报送的环境。平易近政部分要将预收费纳入“双随机、一公然”监管的重点查抄事项、可以结合相干部分展开专项查抄，拜托社会中介机构每一年对必然比例的养老机构预收费收取和治理、利用等环境进行抽查审计，对平常查抄和个案查抄中发现的凸起或遍及性问题。平易近政、市场监管等部分要将养老机构预收费监管过程当中发生的行政惩罚、抽查查抄成果等信息实时归集至相干信誉信息平台并依法公示。各地要依托全国养老办事信息系统、不法集资监测预警平台等，摸索成立要害风险指标监测模子，按期发布风险预警提醒。鼓动勉励各地积极引入保险机制，为老年人交纳预收费供给风险保障。 (十一)分类措置问题隐患。平易近政、市场监管等部分在平常监管中发现养老机构存在预收费行动不规范等问题的，催促其整改到位、依法合规经营，要对其法定代表人(首要负责人)进行警示约谈。存在背规收取和利用预收费等问题的、过期不更正，实时函告措置不法集资牵头部分，第一时候向属地人平易近当局陈述，依法移送公安机关，依法共同做好查询拜访认定、后续措置等工作；发现涉嫌犯法的，平易近政部分要责令期限整改，零丁或会同措置不法集资牵头部分进行警示约谈、责令整改；发现涉嫌不法集资行动，存在可能危及老年人财富平安风险的，责令破产整理；发现可能存在不法集资风险的，并将问题线索函告措置不法集资牵头部分。对以预收费名义从事不法集资的养老机构、共同有关部分做益处突维稳工作，平易近政部分要依法依规增强信誉惩戒。 4、保障组织实行 (十二)抓好贯彻落实。省级平易近政部分要连系当地现实，牵头制订实行细则或出台响应治理法子，细化治理要乞降具体办法；完美奉行养老办事和谈示范文本，指导规范签约、履约行动。各地要健全工作机制、确保监管办法落地奏效；要通顺投诉举报渠道，明白责任分工，实时稳妥措置，落实属地监管责任，发现苗头性风险，对养老机构背规收取和利用预收费、无来由不退费或迟延退费、资金异常活动等问题线索要增强互联互通和按期研判。平易近政部要会同有关部分跟踪领会、催促查抄本定见落实环境。确保各项办法落地奏效。 (十三)增强部分协同。平易近政部分要依律例范、监视养老机构预收费行动。牵头做好风险排查和监测预警。成长鼎新、财务部分要会同平易近政部分健全完美公办、平易近办普惠等类型养老机构收费政策。规范收费项目及收费尺度制订要求等。措置不法集资牵头部分与地点地国务院金融治理部分分支机构、派出机构要成立不法集资可疑资金监测机制。依照职责分工催促、指点贸易银行、非银行付出机构增强对资金异常活动环境及其他涉嫌不法集资可疑资金的监测。人平易近银行分支机构要调和贸易银行动养老机构开立专用存款账户供给便当。市场监管部分要增强对养老机构收费行动的抽查查抄力度。依法查处养老机构不履行当局订价、当局指点价和不按划定明码标价等价钱背法行动。公安机关要增强与平易近政、人平易近银行、市场监管、金融监管等部分的协同共同。依法冲击养老机构以预收费为名实行的不法集资、欺骗等犯法行动。 (十四)做好政策跟尾。养老机构预收费该当全额纳入监管规模。包罗本定见发布前已收取但未完成办事的预收费资金。省级平易近政部分要设置公道过渡期。本定见发布前已收取押金、会员费的养老机构，该当在过渡期内催促其完成开立专用存款账户、信息报送等手续。已出台预收费治理法子的地域，要做好政策跟尾合用。养老机构预收费属于地点地单用处预支卡治理相干划定调剂规模的，还该当遵照其相干划定。 本定见自2024年10月1日起实施，有用期5年。 平易近 政 部 国度成长鼎新委 公 安 部 财 政 部 中国人平易近银行 市场监管总局 金融监管总局 2024年4月23日 【编纂:于晓】。
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航天科技惠民生 澎湃发展新动能
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多项航天手艺功效实现转化。航空航天手艺的成长引领带动了一系列高新手艺的快速成长，办事大众夸姣糊口—— 航天科技惠平易近生 彭湃成长新动能(深浏览) 作为一个国度科技程度和综合国力的主要表现。今朝。航天范畴科技功效正加速转化，我国航天已成为办事经济社会成长的新动能。航天科技若何办事公共糊口？记者进行了采访。 空间利用功效加快落地 午后、科创中间智能感认知手艺研究室副主任郭宇飞正在目不斜视地调试团队研制的一款相机，走进位于北京市石景山区的中国航天科工团体智能科技研究院。 看起来很通俗的镜头、但它能冲破传统的暴光模式，巴掌巨细的传感器……“固然是个简略单纯的尝试装配，从而晋升成像程度。”郭宇飞边介绍边将镜头瞄准窗外的太阳，就轻易致使成像不清楚，一旁的显示器刹时清楚成像，“传统相机受制于同步暴光的手艺，一旦画面中存在明暗差距较年夜的部门。” 本来，这款装备经由过程搭载类脑神经形态传感器，让镜头像人眼一样具有“异步”暴光的能力，实现对光强差距较年夜画面的精准显现。郭宇飞介绍。今朝正在手机拍摄、智能驾驶等糊口场景落地，“好比当汽车驶出暗淡的地道，传统元器件很难精准成像，这项手艺此前首要利用在空间不雅测等航天范畴中，轻易发生交通平安隐患。这项手艺可以很好解决这一问题。” 最近几年来，在北京，4000余项空间利用功效在生物、医疗、农业、天然资本等行业落地开花，一批航天手艺逐步融入大众糊口。本年北京市当局工作陈述提出、航天就是此中的要害范畴之一，加速成长新质出产力，增进计谋性新兴财产成长。 在千里以外的安徽省芜湖综合保税区，无人驾驶接驳车为园区百余名职工供给通勤办事，中国航天科工团体智能科技研究院还基于持久研究的手艺，落地了“车路云”协同的智能接驳利用：在7.2千米的运行环线上。“以往从地铁站到写字楼需要步行年夜约25分钟、通勤时候仅需8分钟，此刻乘坐无人驾驶接驳车。”中国航天科工团体智能科技研究院数字孪生中间常务副主任江帆介绍，“不但精度高，智能化的接驳利用还具有平安、高效、全时运营的特点。” “将来，助力大众糊口更便捷、更智能，鞭策更多手艺功效向平易近用范畴转化，我们将进一步用好研发优势与人材优势。”中国航天科工团体智能科技研究院党委书记、总司理程进说。 航天育种助力食粮出产 4月下旬，走进安徽省阜阳市颍泉区伍明镇彭庄村，放眼望去，满眼翠绿。种粮年夜户姜从连决定信念满满：“本年我家莳植的全都是阜航麦1号、面积有350亩，今朝小麦长势杰出。” 在诸多良种中、得益于一次外出进修的机遇，姜从连初次接触到阜航麦1号，为何选择了阜航麦1号？ 两年前。“那时他人介绍，有很多优势，这是具有航天布景的麦种。”抱着碰运气的心态。没想到，昔时姜从连先种了15亩，此次测验考试给他带来了欣喜。 “全部发展周期里。麦苗抗寒性好，成穗率高，抗病性很不错。比及收成时，亩产年夜约在1350斤，远超我种过的其他品种。”姜从连说。 阜航麦1号、进行长达15天的太空翱翔，就此最先了阜阳市农业科学院小麦航天育种事业，从何而来？ 2013年头，中国载人航天工程办公室与阜阳市告竣合作，阜阳市农业科学院将100克自立培养的省审小麦品种阜麦8号种子经过神舟十号飞船搭载送入太空。 2013年6月、种子返回地面后，被送到阜阳市农业科学院。“我们组织相干人员，集中科研气力，进行田间挑选与判定工作。”阜阳市农业科学院小麦研发中间主任冯家春说。颠末数年的选育、实验工作，命名为阜航麦1号，2016年6月，阜阳市农业科学院从浩繁小麦穗系中判定出一个优良品系。 2021年1月、阜航麦1号正式取得安徽省农作物新品种核定证书，成为安徽省首个操纵航天诱变手艺自立育成的小麦新品种。 “2023年秋种，更好增进小麦丰收，我们也在积极增强对配套高产栽培手艺的研究，阜航麦1号在安徽、河南、江苏累计推行面积达40万亩，与此同时。”冯家春说。 “下一步，培养更多良好品种，要将航天育种与生物育种手艺充实连系，加速育种手艺立异。”安徽省农业科学院副院长赵皖平说。 斗极导航手艺利用普遍 走进湖北省武汉市黄陂区六指街道港湾村永旺农产物专业合作社，稻田里的旋耕机笔挺进步，翻出的土垄整整洁齐。 定睛一瞧、旋耕机上无人驾驶。不远处的田埂上、农机手陶哲正经由过程手机上的斗极智能终端操作机械。陶哲介绍、功课时的行驶线路切确度很高，这些农机都装有斗极卫星导航系统。 不但是耕耘、在永旺农产物专业合作社，利用斗极卫星导航手艺后，种、管、收等农业出产各环节都可以更便捷地治理。“我们在稻田分歧位置装上传感器，经由过程5G+斗极+物联网+云计较手艺，对每一个田块的酸碱度、温度、风速等数据进行及时监管。”永旺农产物专业合作社负责人胡丹介绍，农场经由过程斗极等手艺构成的数字农业出产模式，可节流治理人工90%以上，比拟传统出产体例。 最近几年来，湖北省加速鞭策斗极卫星导航手艺在农业范畴利用。截至今朝。累计监测功课面积1.12亿亩，湖北省已装配各类斗极农机终端4万多台(套)。 除农业范畴、湖北省在电力、水利、交通范畴也普遍利用斗极卫星导航手艺。2021年、做好斗极终端利用和财产融会，完美优化斗极财产生态，湖北省斗极卫星导航财产成长“十四五”计划提出。 “长途终端节制系统正常。行将展开排查巡查功课，各项参数正常，数据回传正常。”在湖北省宜昌市五峰土家族自治县傅家堰乡，便经由过程手中的遥控器节制无人机徐徐起飞，顺着线路标的目的匀速前行，国网湖北超高压公司宜昌运维分部输电运维五班班长徐海章确认好无人机的各项机能后。 “我们所管辖的线路年夜多在山区，很多地段终年没有收集旌旗灯号，有时起飞了也会丢失期号，但无人机经常没法起飞，很难进行邃密化巡检，之前虽然普及了巡线无人机。”徐海章说。还能实现全天候、无盲区的精准感知，“此刻装有斗极的无人机不但可以供给厘米级的及时精度定位办事。” 最近几年来，根基构成由根本软件、数据处置及算法等手艺和产物组成的财产上游，以斗极终端装备为主的财产中游，湖北省斗极财产链条日益完美，和斗极运营办事利用为主的财产下流。“下一步，继续研发攻关、产物利用和财产培养一体化推动，让大师利用斗极产物加倍驾轻就熟，我们将聚焦斗极导航财产范畴的要害手艺。”湖北省科技厅相干负责人说。(记者 王洲 田进步前辈 吴君) 本期兼顾：杨烁壁 《人平易近日报》(2024年05月10日 04 版) 【编纂:梁异】。
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