【深度】企业破产法修改，依旧难产？
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界面新闻记者 | 翟瑞平易近界面新闻编纂 | 刘海川 2024年5月8日，此中在23件拟初度审议的法令案中，再次呈现企业破产法的名字，中国人年夜网发布全国人年夜常委会2024年度立法工作打算。 这是企业破产法自2021年以来第3次进入全国人年夜常委会年度立法打算拟初度审议名单。此前在2021年和2022年，2023年也只是被纳入豫备审议项目，企业破产法固然进入名单，但最后都没能提交修订草案进行审议。 我国企业破产法实施17年、为保护社会主义市场经济秩序起到了积极感化。最近几年来、跟着经济社会成长和企业经营环境不竭转变，该法部门内容已没法顺应我国鞭策供给侧鼎新、改良营商情况的新情势，修法的火急性越发闪现。此番再次被列入立法工作打算。企业破产法修订草案能顺遂提交审议吗？ 加速立法历程 现行《中华人平易近共和国企业破产法》于2007年6月1日起正式实施。现实上。我国曾在1986年制订了的一部《企业破产法（试行）》，这部法令实施之前。可是、该法那时仅合用于国有企业，并且也过度倚重当局权利，难以成为各类市场主体同一合用的破产轨制。 新企业破产法从1994年全国人年夜最先草拟、到最后公布实施，也履历了12年时候。2018年9月、企业破产法启动点窜法式，被列入十三届全国人年夜常委会立律例划第一类项目，属于“需要抓紧工作、前提成熟时提请审议的法令草案”。2023年9月，十四届人年夜常委会立律例划明白，企业破产法属于第一类项目，为“前提比力成熟、任期内拟提请审议的法令草案”。 2024年1月初。深切展开修法调研，中国人年夜网发布全国人年夜财经委陈述流露，全国人年夜财经委已会同有关单元及专家学者成立企业破产法（点窜）草拟组，普遍收罗各方定见，积极推动草拟工作。该委将进一步完美企业破产法修订草案稿，加速推动立法历程，争夺尽早提请全国人年夜常委会审议，加年夜工作力度。 “企业破产法点窜有需要加速历程。”中国人平易近年夜学法学院传授、全国人年夜财经委企业破产法点窜工作构成员徐阳光对界面新闻暗示。 徐阳光指出，可是因为法令不健全，有年夜量企业想经由过程破产进行拯救，在经济情况方面，企业破产法没能很好地阐扬感化，司法机制欠亨畅，也有经由过程破产来出清的需求，最近几年来。并且。确切有一些窘境企业经营压力比力年夜，企业破产法重整轨制等可以帮忙他们解决财政窘境，所以他们也有很强烈的需求，在疫情以后，期盼法令完成点窜尽快出台。 界面新闻留意到，好比十四届全国人年夜一次会议代表提出的议案中，企业破产法点窜近几年已成为全国两会代表委员会商的热门话题，触及企业破产法点窜的就有4件。 广东省破产治理人协会会长朱征夫2022年在全国两会上提出、破产法令轨制是应对重年夜经济转变、化解系统性金融风险的主要轨制东西。最近几年来呈现了一些重年夜复杂案件、要求企业破产法进一步完美轨制内容，更好地阐扬提防化解风险的感化。 为什么企业破产法几回列入年度立法打算都未能进行审议？深圳年夜学法学院破产法研究中间主任齐砺杰对界面新闻暗示。针对破产处置的一些指标产生改变，此中一个缘由是，我国评估排名就会年夜幅降落，企业破产法点窜假如未能表现这些指标，世界银行营商情况评估发布新的版本。而这些指标今朝外界还没有能完全读懂。该怎样表现立法手艺，写进法条比力难，所以需要推延点窜企业破产法。 对此、由于对有些指标来讲，徐阳光认为，会成为掉分项，现实是起到增进感化，“世界银行营商情况情况评估指标的转变，假如立法不作点窜的话。所以、有需要尽快鞭策立法机关点窜企业破产法。” “全国人年夜常委会每一年立法使命相对也很沉重、有些法令能定期完成，其他法令也呈现过这类环境，有些法令可能就推后，列入审议名单的最后没能审议也很正常。”徐阳光告知界面新闻。 小我破产入法？ 齐砺杰指出、小我破产轨制是不是能正式奉行，企业破产法点窜历程迟缓的另外一个主要缘由是。今朝。问题是当前的时候节点是不是适合，手艺上没有难度，小我破产轨制已在深圳试点三年。跟着经济情势转变，假如再增添小我债务化解营业，国内处所债务问题凸起，估量金融机构的压力会很年夜，金融行业承当的不良债务比力多。 2021年3月1日，我国境内首部小我破产律例《深圳经济特区小我破产条例》正式实行。另外、小我债务集中清算轨制等“类小我破产轨制”也正在浙江、江苏、四川、山东等地域试点奉行，最近几年来。 2019年7月16日、国度发改委印发《加速完美市场主体退出轨制鼎新方案》提出，慢慢推动成立天然人合适前提的消费欠债可依法公道免责，终究成立周全的小我破产轨制，分步推动成立天然人破产轨制。2020年5月发布的《中共中心国务院关于新时期加速完美社会主义市场经济体系体例的定见》也明白要求、健全破产轨制，鞭策小我破产立法。 界面新闻留意到、是不是成立小我破产轨制已成为企业破产法点窜面对的最年夜争议。一些声音否决小我破产入法、首要是认为我国信誉系统还不完美，可能造成年夜量逃废债行动，假如答应小我破产。另外、公家对破产轨制，特别是小我破产还存有良多挂念，因为文化不雅念的缘由。 徐阳光建议。法令名称直接改成“企业与小我破产轨制”，企业破产法应直接设立小我破产轨制章节。由于企业破产和小我破产是慎密联系在一路的，可有助于企业和企业主债务的配合化解。另外一方面，企业破产和小我破产具有良多共通的法则，没有需要再零丁制订小我破产法。当前，可以很好冲击逃废债环境，我国小我破产相干的轨制情况已成熟了，好比财富挂号轨制、信誉惩戒轨制等都已成立多年。 海润天睿律师事务所合股人、破产与重整营业部副主任林涛律师对界面新闻介绍，小我破产从学理上分为经营者破产和消费者破产。经营者破产首要触及企业主为企业债务供给的担保责任等，对小我债务人唯一强迫履行其实不足以解决问题，好比房贷断供、信誉卡小我失期等问题，从司法实践来看，消费者破产则触及面比力广，问题比力复杂。 “从全国人年夜立法打算中的名称来看、此次成立整体的小我破产轨制可能性其实不年夜。但从实践角度动身、我们但愿能把经营者破产和企业破产一并推动，如许便于推动重整打算经由过程，也能够庇护企业家。”林涛暗示。 齐砺杰暗示，小微企业破产是世界银行新肯定的评估指标，而其底层逻辑就是小我破产。假如不克不及奉行小我破产、小微企业破产也底子没法推动，手艺上难度很是年夜。银行不消太担忧债务化解的问题、损掉的债权也不会良多，这首要跟受案量有关，大师也会很谨严，不会有太多案件，即使小我破产铺开。 “但愿小我破产轨制能在此次修法中得以确立，必定会晤临一些分歧概念，但它究竟是一项新轨制，从无到有。所以、立法机关相对照较谨严，可能但愿在这类重年夜问题长进行更充实地论证，更周全地斟酌。”徐阳光暗示。 修法应先更名？ 2023年10月、最高法审讯委员会副部级专职委员刘贵祥在第十四届中国破产法论坛上介绍，占企业破产法实行以来全数破产案件的70%，人平易近法院受理破产案件6.97万件，从2018年-2022年，有力保护了社会协调不变，清算和措置债务金额6.4万亿元。 而在2021年2月。刘贵祥在公然颁发的《我国破产法的实行与鼎新完美》一文中指出，相干主体申请破产的动力不足，公众对破产还遍及存在排挤心理，进入破产法式的窘境企业数目偏少。另外、设置前提阻碍企业依法破产，有的处所还存在出于局部、处所好处斟酌。 林涛指出，此刻则更多凸起破产庇护、企业更生解救的功能，之前企业破产法可能更多定位于市场退出、裁减掉队产能。修法历程加速、也是因应经济情势新的转变。 对企业破产法自己存在的缺点、林涛举例，好比治理人接收债务人的财富和材料，中断履行息争除保全实行环境也不睬想，特别是触及异地时，现行企业破产法有些划定贫乏强迫力，现实操作中常常碰到不共同的环境。另外、现行法令还贫乏对非凡市场主体破产的轨制供给，特别是中小企业重整和金融机构破产，破产法式效力也有待提高，例如归并破产和预重整，尚贫乏国度层面的法令根据，此刻一些比力成熟的破产实践。 值得存眷的是、它自己的法令名称是不是需要改变也激发会商，跟着企业破产法启动点窜。中国政法年夜学破产法与企业重组研究中间研究员陈夏红近日颁发《给破产法取一个暖和的名字》一文称、但“破产”这个名字倒是一个彻彻底底的坏名字，就市场经济而言，破产法是一部不成或缺的好法令。全国人年夜代表、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇在2024年全国两会上建议。将该法令直接改成“破产庇护法”，以表现我国破产庇护法令的人文关切。 对此、林涛暗示，企业破产法究竟还负有市场出清的功能定位，除重整还有清理、息争等环境，改成此外名字都比力单方面，并且。轨制和文化自己也有惯性和延续性，“要害不是名称的问题，更多是要成立理性的破产文化和废除对破产的臭名化。” 徐阳光认为，此刻所说的破产是一个广义概念，包罗庭外重组、息争，这触及到不雅念更新的问题，和正式重整、清理等多个层面，不克不及再简单理解为破产清理。我们要对峙破产清理、破产息争与重整同一划定在一部法令的立法编制。然后更新当局部分和社会各界对破产不雅念的熟悉。 齐砺杰暗示。应当实施全市场主体全破产，要让凡是能发生债务的主体都能破产，从手艺上来讲很坚苦，现行企业破产法的条则比力简单，字数比力少，现行企业破产法全部框架离完善状况还很远，所以要解决如斯复杂的问题，“破产原本就是及其复杂的范畴，介入市场竞争就有破产的可能。” “现行企业破产法实施17年，提出立法对策的时辰，该是到了我们总结经验、阐发问题，成就有目共睹，不足的地方也显现出来了。”徐阳光说。 界面新闻从有关渠道得悉。今朝。企业破产法点窜已构成最高人平易近法院和徐阳光等专家别离草拟的三份草案建议稿。比拟于往年屡次推延。相干专家暗示，修订草案本年提交审议应当比力乐不雅，颠末一审的成熟草案随后会公然向社会收罗定见。而终究草案什么时候能经由过程并实施，参考公司法修订历程来看，最少也需要数年时候。。