七部门出台指导意见 为养老 “钱袋子”再扎“安全绳”
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新华社北京5月11日电 题：为白叟养老“荷包子”再扎“平安绳”——解读平易近政部等七部分出台的《关于增强养老机构预收费监管的指点定见》 新华社记者高蕾 最近几年来。一些养老机构出于敏捷回笼资金、增添客户黏性等缘由，采纳预收费模式运营。但有的养老机构预收年夜额费用后、呈现了不按合同实行义务、资金治理利用不规范、资金链断裂破产倒闭等环境。还有一些犯警份子经由过程预收费等情势实行不法集资。平易近政部等七部分近日出台《关于增强养老机构预收费监管的指点定见》、为白叟养老“荷包子”再扎“平安绳”。 看点一：将养老办事费、押金和会员费全口径纳入监管 养老机构预收费首要包罗养老办事费、押金和会员费三类。养老办事费是指床位费、顾问护理费、餐费等费用；押金是指为老年人就诊等应急需要、了偿拖欠费用等作担保的费用；会员费是指养老机构以“会员卡”“高朋卡”等情势收取的、用于老年人取得办事资历、利用举措措施装备、享受办事优惠等的费用。 此次定见将养老办事费、押金和会员费全口径纳入监管、并按照现实环境实行差别化治理。 平易近政部养老办事司副司长李邦华介绍、养老机构原则上不克不及利用，养老办事费和会员费收取后，养老机构可以依照划定的用处自立利用；而押金除特定景象产生外。养老机构一次性收取养老办事费和押金的额度一般不会太高，风险隐患相对较高，分歧地域间差别也不年夜；而会员费则因为地域经济成长程度、机构范围和类型分歧，额度从几万到几十万不等。 基于此，定见对养老办事费采纳专项查抄、抽查审计、风险监测等平常监管体例；对押金、会员费额外提出实施银行存管和风险包管金体例治理。定见同时明白，且不得低于该账户当前余额20%，风险包管金保存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%。 中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会副会长郑志刚暗示。在平常监管的根本上，采纳银行存管和风险包管金体例治理，进一步守好老苍生的养老钱，定见采纳包涵谨慎的立场看待预收费这一运营模式，充实阐扬金融机构前哨感化，兼顾斟酌养老机构成长现实环境和白叟资金平安，针对风险隐患较年夜的押金、会员费。 看点二：对“一床多卖”、超持久限预收费、“退费难”等现象精准出招 定见聚焦预收费收取、利用、退费等要害环节进行规范。针对一些养老机构“一床多卖”，确保交费的老年人总数不得超越其存案床位总数，养老机构不得跨越床位供给能力许诺办事，定见要求，预收费用总额不得超越其固定资产净额。 在预收费刻日方面、对单个老年人收取的押金最多不得跨越该老年人月床位费的12倍，定见提出，养老办事费预收的周期最长不得跨越12个月。 在预收费利用用处方面，不得投资、捐赠给联系关系企业，和用于其他假贷用处；不得投资、捐赠给其法定代表人（首要负责人）或现实节制人名下的其他企业；实施连锁化、团体化运营的养老机构，定见明白，不得直接或间接投资以生意有价证券为首要营业的公司，会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资。 破解“退费难”、对合适办事和谈商定退费前提的预收费用，定见提出，养老机构该当依照商定实时退费，不得谢绝、迟延。养老机构因破产、歇业等缘由暂停、终止办事的，妥帖解决后续办事问题，实时退还残剩费用，该当提早30日在其办事场合、门户网站等夺目位置发布经营状态转变提示。 “在此次定见出台之前、江西、山东等多个省分都出台了省级文件，对养老机构预收费治理等方面作出明白划定。”郑志刚暗示，定见接收了此前处所实践经验，对养老办事范畴中轻易激发胶葛的问题进行注意划定，具有较强可操作性。 看点三：谨防养老机构商事行动异化为不法集资勾当 最近几年来，以打点高朋卡、会员卡、预支卡等体例，许诺还本付息或赐与高额回报变相不法接收资金，一些不法份子打着供给养老办事的幌子。一些养老机构“爆雷”“跑路”等问题时有产生。严重侵害老年人正当权益。 定见专门提出。不得以许诺还本付息、赐与其他投资回报等体例，引诱老年人或其代办署理人交纳预收费。 另外。定见还要求强化多元监视治理。定见明白。押金、会员费该当全数实时存入存管的专用存款账户。专用存款账户呈现资金异常活动、账户余额到达风险包管金最低比例时。存管银行不得为养老机构打点支出，除打点退费外，同时该当向负责监管的平易近政部分作出风险提醒，并将有关环境实时陈述地点地金融监管部分、措置不法集资牵头部分。定见要求平易近政部分增强对养老机构预收费的事中过后监管，发现养老机构涉嫌不法集资行动的，要将有关环境传递存管银行。 国度金融监视治理总局打非局一级巡查员付占胜认为，定见的出台对提防养老机构商事行动异化为不法集资勾当将起到积极感化。 李邦华提醒老年人及家眷，选择最合适本身的交费体例，要连结谨严，在面临低价、打折、优惠时。“要提高风险提防意识、谨记高额迷惑背后常常都埋没着庞大的风险，阔别不法集资，清晰养老机构的素质是供给养老办事，不要相信那些投资返利、高额回报的许诺。”李邦华说。。
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国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》
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国务院办公厅关于印发 《国务院2024年度立法工作打算》的通知 国办发〔2024〕23号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，现印发给你们，请当真贯彻履行，国务院各部委、各直属机构： 《国务院2024年度立法工作打算》已党中心、国务院赞成。 国务院办公厅 2024年5月6日 (本文有删减) 国务院2024年度立法工作打算 2024年是中华人平易近共和国成立75周年。是实现“十四五”计划方针使命的要害一年。国务院2024年度立法工作的整体要求是：在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下。兼顾推动国内法治和涉外法治，进一步丰硕立法情势，对峙立改废释并举，加速弥补立法亏弱点和空白区，为以中国式现代化周全推动强国扶植、平易近族中兴伟业供给坚实法治保障，对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国有机同一，加强“四个意识”、果断“四个自傲”、做到“两个保护”，重视“小快灵”、“小暗语”立法，对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻落实党的二十年夜和二十届二中全会精力，阐扬好法治固底子、稳预期、利久远的保障感化，深入贯通“两个确立”的决议性意义，深切进修贯彻习近平法治思惟。 1、果断贯彻落实党中心决议计划摆设，以高质量立法办事保障党和国度工作年夜局 紧扣中国式现代化的立法需求，对峙凸起重点、急用先行、兼顾统筹，科学公道放置立法项目，正确掌控“国之年夜者”。 环绕鞭策高质量成长、提请全国人年夜常委会审议平易近营经济增进法草案、招标投标法批改草案、国度成长计划法草案、能源法草案、原子能法草案、管帐法批改草案、银行业监视治理法修订草案、反不合法竞争法批改草案、耕地庇护和质量晋升法草案、渔业法修订草案、平易近用航空法修订草案。制订公允竞争审查条例、国有企业治理人员处罚条例、稀土治理条例、国务院关于实行《中华人平易近共和国公司法》注册本钱挂号治理轨制的划定、修订保障中小企业金钱付出条例、中国人平易近银行货泉政策委员会条例、企业信息公示暂行条例、国务院关于经营者集中申报尺度的划定、收费公路治理条例。豫备提请全国人年夜常委会审议消费税法草案、税收征收治理法修订草案、中国人平易近银行法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、电信法草案、律师法修订草案、注册管帐师法修订草案、计量法修订草案、产物质量法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案。豫备制订国有金融本钱治理条例、处所金融监视治理条例、上市公司监视治理条例、灵活车出产准入治理条例、农村公路条例、豫备修订外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、道路运输条例。 环绕增强当局本身扶植、提请全国人年夜常委会审议统计法批改草案。制订档案法实行条例、修订律例规章存案条例。豫备提请全国人年夜常委会审议人平易近差人法修订草案、机关事务治理法草案。豫备制订行政法律监视条例、政策发布条例、行政规范性文件制订法式条例、豫备修订行政复议法实行条例、规章制订法式条例。 环绕实行科教兴国、文化强国计谋、提请全国人年夜常委会审议科学手艺普及法修订草案。制订全平易近浏览增进条例、红色资本庇护传承条例、修订国度天然科学基金条例、植物新品种庇护条例。豫备提请全国人年夜常委会审议人工智能法草案、商标法修订草案、教师法修订草案、广播电视法草案、汗青文化遗产庇护法草案。豫备制订汗青街区与古老建筑庇护条例、传统村子庇护条例、豫备修订互联网信息办事治理法子、汗青文假名城名镇名村庇护条例。 环绕促进平易近生福祉、提请全国人年夜常委会审议突发公共卫闹事件应对法草案。制订消费者权益庇护法实行条例、城市公共交通条例、住房租赁条例、退役甲士安设条例、修订甲士抚恤优待条例、烈士褒扬条例。豫备提请全国人年夜常委会审议道路交通平安法修订草案、医疗保障法草案、药师法草案、社会救助法草案。豫备制订生物医学新手艺临床研究和转化利用治理条例、社会保险基金监视条例、城镇住房保障条例、豫备修订药品治理法实行条例、全平易近健身条例、婚姻挂号条例、城市供水条例、基金会治理条例。 环绕鞭策绿色成长、提请全国人年夜常委会审议国度公园法草案。制订生态庇护抵偿条例、碳排放权买卖治理暂行条例、节俭用水条例、古树名木庇护条例、修订快递暂行条例。豫备制订生态情况监测条例、化学物资情况风险治理条例、密云水库庇护条例。 环绕健全国度平安法治系统、提请全国人年夜常委会审议危险化学品平安法草案、牢狱法修订草案。制订收集数据平安治理条例、煤矿平安出产条例。豫备提请全国人年夜常委会审议国度消防救济人员法草案、防震减灾法修订草案。豫备制订卫星导航条例、食粮贮备平安治理条例、豫备修订守旧国度奥秘法实行条例、反特务法实行细则、特种装备平安监察条例。 环绕增强涉外法治扶植、提请全国人年夜常委会审议仲裁法修订草案、反洗钱法修订草案、对外商业法修订草案、海商法修订草案。制订两用物项出口管束条例、国际邮轮在中华人平易近共和国口岸靠港补给的划定。豫备提请全国人年夜常委会审议海关法修订草案。豫备制订商事调整条例、豫备修订对外劳务合作治理条例、对外利用国徽图案的法子。为增进世界和平与成长、积极介入全球治理系统鼎新和扶植，展开有关国际公约审核工作。 同时、尽快完成草拟和审查使命，对周全深化鼎新、当局本能机能改变、国度平安急需的立法项目，加速国防和戎行现代化扶植有关立法项目，党中心、国务院交办的其他立法项目，国务院各有关部分要抓紧打点。对其他正在研究但未列入立法工作打算的立法项目、由有关部分继续研究论证。 2、增强和改良新时期立法工作、进一步晋升立法质效 对峙党对峙法工作的周全带领。对峙用习近平新时期中国特点社会主义思惟特殊是习近平法治思惟管辖立法工作、充实阐扬党总揽全局、调和各方的带领焦点感化，确保准确政治标的目的，把党的带领落实到立法工作全进程各环节。 对峙立法为平易近、求真务实。对峙以人平易近为中间的成长思惟。充实听取专家学者等各方面定见，深切践行全进程人平易近平易近主，增强立法联系点扶植，积极回应人平易近大众对峙法工作的新需求新等候。安身中国式现代化扶植伟年夜实践、加强法令律例轨制的针对性和合用性，扎实展开立法查询拜访研究。改良立法模式，摸索成立立法快速响应机制，推动“小快灵”、“小暗语”立法，对人平易近大众反应强烈、经济社会成长急需的立法事项。 果断保护国度法制同一、庄严、权势巨子。对峙立改废释并举。按要求实时出台法令配套划定；对峙周全清算和专项清算相连系，增强统一范畴、相干范畴立法联动，有力有序推动法令律例清算工作。增强国度重年夜鼎新法治保障。充实阐扬立法的指导、鞭策、规范、保障感化。增强律例规章存案审查。晋升存案审查工作质效，加年夜审查纠错力度，对峙“有件必备、有备必审、有错必纠”。 增强立法全进程宣扬解读。对峙立法和普法有机连系、按照立法各环节的特点和需要，加强立法宣扬实效，指导社会各方面普遍介入立法，为法令律例出台实行营建杰出空气，实时回应社会关心。积极阐释中国特点社会主义法治理念、法治文化、法治实践，讲好新时期中法律王法公法治故事。 延续晋升处所当局立法工作程度。处所当局立法要对峙问题导向、需求导向、结果导向，严酷遵照立法权限和法式。鼓动勉励处所当局积极展开区域协同立法摸索实践。鼎力增强处所当局立法工作步队扶植，有打算组织展开专题培训，配齐配强工作气力。 3、强化责任担任。增强组织带领、完美工作机制、压紧压实责任、强化进度治理，在确保立法质量的条件下提高立法工作效力，切实抓好立法工作打算的履行 国务院各部分要高度正视立法工作。 草拟部分要严酷依照要求做好草拟工作。为审查、审议等工作预留公道时候。法令律例草案送审稿相干内容触及部分职责分工、行政许可、财务撑持、税收优惠政策等的。力图告竣一请安见；法令律例草案送审稿报送前，草拟部分要积极调和，草拟部分该当实时与司法部沟通，该当征得机构编制、审改、财务、税务等有关部分赞成；部分之间存在重年夜不合的，申明收罗定见及调和重年夜不合等环境。 司法部要增强兼顾调和、催促指点。避免部分好处影响，自动领会相干环境，切实保护国度好处和人平易近底子好处，把好立法审查关。对时候紧、难度年夜的重年夜立法项目，需要时提早参与，组织专班积极推动。对立法项目中矛盾核心问题凸起的，避免久拖未定，要加年夜兼顾调和力度。 附件：《国务院2024年度立法工作打算》明白的立法项目及负责草拟的单元 附 件 《国务院2024年度立法工作打算》明白的 立法项目及负责草拟的单元 1、拟提请全国人年夜常委会审议的法令案(21件) 1.能源法草案(国度成长鼎新委、国度能源局草拟) 2.统计法批改草案(国度统计局草拟) 3.管帐法批改草案(财务部草拟) 4.反洗钱法修订草案(中国人平易近银行草拟) 5.原子能法草案(工业和信息化部、国度国防科工局草拟) 6.招标投标法批改草案(国度成长鼎新委草拟) 7.仲裁法修订草案(司法部草拟) 8.反不合法竞争法批改草案(市场监管总局草拟) 9.突发公共卫闹事件应对法草案(国度卫生健康委、国度疾控局草拟) 10.国度公园法草案(天然资本部、国度林草局草拟) 11.平易近营经济增进法草案(国度成长鼎新委、司法部草拟) 12.海商法修订草案(司法部、交通运输部等草拟) 13.国度成长计划法草案(国度成长鼎新委草拟) 14.科学手艺普及法修订草案(科技部草拟) 15.银行业监视治理法修订草案(金融监管总局草拟) 16.渔业法修订草案(农业农村部草拟) 17.平易近用航空法修订草案(交通运输部、中国平易近航局草拟) 18.危险化学品平安法草案(应急治理部草拟) 19.牢狱法修订草案(司法部草拟) 20.耕地庇护和质量晋升法草案(天然资本部、农业农村部草拟) 21.对外商业法修订草案(商务部草拟) 豫备提请全国人年夜常委会审议消费税法草案、税收征收治理法修订草案、中国人平易近银行法修订草案、贸易银行法修订草案、保险法修订草案、电信法草案、律师法修订草案、注册管帐师法修订草案、计量法修订草案、产物质量法修订草案、交通运输法草案、铁路法修订草案、人平易近差人法修订草案、机关事务治理法草案、人工智能法草案、商标法修订草案、教师法修订草案、广播电视法草案、汗青文化遗产庇护法草案、道路交通平安法修订草案、医疗保障法草案、药师法草案、社会救助法草案、国度消防救济人员法草案、防震减灾法修订草案、海关法修订草案。 2、拟制订、修订的行政律例(30件) 1.中国人平易近银行货泉政策委员会条例(修订)(司法部草拟) 2.国务院关于经营者集中申报尺度的划定(修订)(市场监管总局草拟) 3.档案法实行条例(国度档案局草拟) 4.煤矿平安出产条例(应急治理部、国度矿山安监局草拟) 5.碳排放权买卖治理暂行条例(生态情况部草拟) 6.企业信息公示暂行条例(修订)(司法部草拟) 7.生态庇护抵偿条例(国度成长鼎新委草拟) 8.节俭用水条例(水利部、住房城乡扶植部、国度成长鼎新委草拟) 9.甲士抚恤优待条例(修订)(退役甲士事务部、中心军委政治工作部、中心军委后勤保障部草拟) 10.退役甲士安设条例(退役甲士事务部、中心军委政治工作部草拟) 11.消费者权益庇护法实行条例(市场监管总局草拟) 12.国际邮轮在中华人平易近共和国口岸靠港补给的划定(司法部组织草拟) 13.国有企业治理人员处罚条例(司法部、国务院国资委、财务部草拟) 14.稀土治理条例(工业和信息化部草拟) 15.快递暂行条例(修订)(司法部、交通运输部、国度邮政局草拟) 16.公允竞争审查条例(市场监管总局草拟) 17.国务院关于实行《中华人平易近共和国公司法》注册本钱挂号治理轨制的划定(司法部、市场监管总局草拟) 18.保障中小企业金钱付出条例(修订)(工业和信息化部草拟) 19.收费公路治理条例(修订)(交通运输部、司法部草拟) 20.律例规章存案条例(修订)(司法部草拟) 21.收集数据平安治理条例(国度网信办草拟) 22.城市公共交通条例(交通运输部草拟) 23.两用物项出口管束条例(商务部草拟) 24.国度天然科学基金条例(修订)(科技部草拟) 25.烈士褒扬条例(修订)(退役甲士事务部草拟) 26.全平易近浏览增进条例(国度新闻出书署草拟) 27.植物新品种庇护条例(修订)(农业农村部草拟) 28.红色资本庇护传承条例(司法部、文化和旅游部、国度文物局草拟) 29.住房租赁条例(住房城乡扶植部草拟) 30.古树名木庇护条例(天然资本部、住房城乡扶植部、国度林草局草拟) 豫备制订国有金融本钱治理条例、处所金融监视治理条例、上市公司监视治理条例、灵活车出产准入治理条例、农村公路条例、行政法律监视条例、政策发布条例、行政规范性文件制订法式条例、汗青街区与古老建筑庇护条例、传统村子庇护条例、生物医学新手艺临床研究和转化利用治理条例、社会保险基金监视条例、城镇住房保障条例、生态情况监测条例、化学物资情况风险治理条例、密云水库庇护条例、卫星导航条例、食粮贮备平安治理条例、商事调整条例。 豫备修订外汇治理条例、直销治理条例、制止传销条例、道路运输条例、行政复议法实行条例、规章制订法式条例、互联网信息办事治理法子、汗青文假名城名镇名村庇护条例、药品治理法实行条例、全平易近健身条例、婚姻挂号条例、城市供水条例、基金会治理条例、守旧国度奥秘法实行条例、反特务法实行细则、特种装备平安监察条例、对外劳务合作治理条例、对外利用国徽图案的法子。 3、拟完成的其他立法项目 1.周全深化鼎新、当局本能机能改变、国度平安急需的立法项目 2.加速国防和戎行现代化扶植有关立法项目 3.党中心、国务院交办的其他立法项目 【编纂:姜雨薇】。
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