七部门联合发文 部署加强养老机构预收费监管工作
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七部门联合发文 部署加强养老机构预收费监管工作
中新网5月10日电 据平易近政部网站动静，平易近政部、国度成长鼎新委、公安部、财务部、中国人平易近银行、市场监管总局、金融监管总局等七部分结合印发《关于增强养老机构预收费监管的指点定见》，保障老年人正当权益，近日，规范养老机构预收费。定见自2024年10月1日起实施、有用期5年。 全文以下： 平易近政部 国度成长鼎新委 公安部 财务部 中国人平易近银行 市场监管总局 金融监管总局关于增强养老机构预收费监管的指点定见 各省、自治区、直辖市平易近政厅(局)、成长鼎新委、公安厅(局)、财务厅(局)、市场监管局、金融监管局、各打算单列市平易近政局、成长鼎新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局，纾解了运营压力，各省级分行、打算单列市分行： 最近几年来，必然水平减缓了举措措施扶植资金不足等问题，新疆出产扶植兵团平易近政局、成长鼎新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局；中国人平易近银行上海总部，一些养老机构采纳预收费体例运营。可是，乃至有的犯警份子实行不法集资、欺骗等犯法行动，严重侵害老年人正当权益，资金链断裂后“退费难”、“爆雷”、“跑路”等问题，侵扰养老办事市场秩序，也有少数养老机构呈现了资金治理利用不规范。为贯彻落练习近平总书记关于更好兼顾成长和平安、保护老年人正当权益的主要唆使精力。现就增强养老机构预收费监管提出以下定见，根据《中华人平易近共和国老年人权益保障法》、《中华人平易近共和国消费者权益庇护法》、《提防和措置不法集资条例》、《养老机构治理法子》和《国务院办公厅关于推动养老办事成长的定见》(国办发〔2019〕5号)、《国务院办公厅关于成立健全养老办事综合监管束度 增进养老办事高质量成长的定见》(国办发〔2020〕48号)等法令律例和国度有关划定。 1、整体要求 (一)指点思惟。 以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，增进新时期养老办事高质量成长，规范指导养老机构健康成长，完全、正确、周全贯彻新成长理念，增强养老机构预收费收取、治理、利用、退费的监管，保障老年人正当权益，周全贯彻落实党的二十年夜精力，更好兼顾成长和平安，办事加速构建新成长款式，提防化解不法集资等不法金融勾当风险，对峙以人平易近为中间，保护公允竞争的养老办事市场秩序，深切落实中心金融工作会议摆设。 (二)根基原则。 ——对峙脚踏实地、随机应变。按照养老机构成长现实、明白治理要求，鉴戒有益经验。鼓动勉励借助互联网、区块链等信息手艺手段。经由过程银行存管、保险等体例，提高资金平安保障程度。 ——对峙平安成长、守牢底线。周全兼顾成长和平安。依法冲击背法犯法行动，既包涵谨慎监管新兴业态，又指导养老机构规范经营，果断保护老年人正当权益。 ——对峙务实高效、协同联动。梳理阐发预收费收取、治理、利用、退费等环节风险点、采纳务实管用的提防办法，切实把该管的管好、管到位。增强跨部分营业协同。加强监管协力，强化预收费监管的兼顾性和调和性，提高综合监管效能。 (三)首要方针。 2025年前，老年人对养老办事消费的满足度稳步提高，协同监管进一步优化，成立健全跨部分养老机构预收费监督工作机制，不法集资风险隐得了效削减，养老办事市场加倍公允有序，预收费资金监测预警、风险隐患排查和背法背规行动的措置能力有用晋升。 2、规范养老机构预收费行动 (四)预收费的界定。养老机构预收费是指养老机构提早向老年人或其代办署理人收取必然额度费用。并许诺在必然时候内，依照办事和谈商定供给响应养老办事的行动。养老机构预收的费用首要包罗养老办事费、押金和会员费。养老办事费是指床位费、顾问护理费、餐费等费用；押金是指为老年人就诊等应急需要、了偿拖欠费用、补偿财物损掉等作担保的费用；会员费是指养老机构以“会员卡”、“高朋卡”等情势收取的，用于老年人取得办事资历、利用举措措施装备、享受办事优惠等的费用。 (五)收取要求。养老机构收费属于当局非税收入的，该当履行当局非税收入有关轨制划定。鼓动勉励养老机构采取当月收取费用的体例，向老年人供给办事。采取预收费体例的，养老机构该当在办事场合、门户网站等显著位置公示预收费项目、尺度等信息，并向负责监管的平易近政部分报送。营利性养老机构该当向办事场合地点地的县级平易近政部分报送、非营利性养老机构该当向挂号治理机关同级的平易近政部分报送。省级平易近政部分可以按照当地环境、会同相干部分肯定本地养老办事费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老办事费预收的周期最长不得跨越12个月，对单个老年人收取的押金最多不得跨越该老年人月床位费的12倍。对养老机构为填补举措措施扶植资金不足，明白会员费最高额度等限制性要求，省级平易近政部分可以依照包涵谨慎监管原则，收取会员费的。还没有建成或已建成但尚不具有收住老年人前提的养老机构，不得收取会员费。公办养老机构、公建平易近营、当局与社会气力合作扶植的养老机构，不得收取会员费。养老机构或其法定代表人(首要负责人)、现实节制报酬失期被履行人，不得收取会员费，或因不法集资、欺骗受过行政惩罚或刑事惩罚，被纳入养老办事、企业、社会组织严重失期主体名单，还没有移出的。养老机构不得跨越床位供给能力许诺办事，预收费用总额不得超越其固定资产净额(已设定担保物权的资产价值不计入固定资产净额)，确保交费的老年人总数不得超越其存案床位总数。 (六)和谈治理。养老机构该当充实保障老年人及其代办署理人知情权。奉告可能存在的风险，真实、正确申明预收费收取、利用等相干信息，并在办事和谈中明白预收费的项目、尺度、治理体例、退费前提及体例、背约责任等。养老机构不得操纵格局条目设定不公道的退费限制、解除或限制老年人权力、加重老年人责任、减轻或免去养老机构责任。不得作子虚或惹人曲解的宣扬、引诱老年人或其代办署理人交纳预收费，不得以许诺还本付息、赐与其他投资回报等体例。老年人及其代办署理人要提高风险提防意识，严防财富损掉，谨严交纳预收费，不为高额回报所诱惑，不介入不法集资，理智消费。养老机构预收费该当依照国度划定开具发票。不得填开与现实买卖不符的内容，不得以收款收条等“白条”替换收款凭证。老年人或其代办署理人交费后要索要并妥帖保管好发票或其他消费凭证、产生消费胶葛时可以依法依规主张权力。 (七)利用用处。养老机构预收费用首要用于抵扣老年人入住机构时代需要付出的费用、填补本机构举措措施扶植资金不足、或成长本机构养老办事营业。押金除打点退费、付出突发环境下老年人就诊费用、抵扣老年人拖欠的养老办事费或该当付出给养老机构的背约金、补偿金等景象外、不得支出。会员费不得用于非自用不动产、有价证券、金融衍生品等高风险投资、不得直接或间接投资以生意有价证券为首要营业的公司，和用于其他假贷用处；不得投资、捐赠给其法定代表人(首要负责人)或现实节制人名下的其他企业；实施连锁化、团体化运营的养老机构，不得投资、捐赠给联系关系企业。 (八)退费要求。对合适办事和谈商定退费前提的预收费用、不得谢绝、迟延，养老机构该当依照商定实时退费。老年人还没有入住机构接管办事。养老机构该当实时退还预收费用，提出消除办事和谈的。老年人已入住机构接管办事。和谈条目还有商定的除外，提出消除和谈的，扣除已消费的金额，养老机构原则上按原渠道一次性退还残剩费用。养老机构因破产、歇业等缘由暂停、终止办事的、实时退还残剩费用，妥帖解决后续办事问题，该当提早30日在其办事场合、门户网站等夺目位置发布经营状态转变提示，依法承当经营主体责任。养老机构与老年人或其代办署理人因退费激发争议的。两边可以经由过程协商、调整、投诉、仲裁、诉讼等体例解决。 3、强化多元监视治理 (九)实施银行存管和风险包管金体例治理。押金、会员费。该当采纳贸易银行第三方存管和风险包管金等体例治理，确保资金平安。平易近政部分要会同本地金融监管部分制订存管的具体要求、打点法式、养老机构和存管银行的权力义务等存管法则、并向社会发布，综合伙信状态、办事程度、风控能力、人力资本等身分肯定所有承接营业的贸易银行名单。养老机构在发布的名单规模内、与负责监管的平易近政部分、存管银行签定三方存管和谈，自立选择存管银行，若有账户变动和撤消等环境该当实时向负责监管的平易近政部分报送，开设专用存款账户。养老机构依照预算单元治理的、其账户开立、利用还该当遵照本级财务部分有关划定。存管银行该当按照存管和谈实行资金存管义务、养老机构不得操纵存管银行做营销宣扬，对养老办事不供给担保。养老机构预先收取的养老办事费该当全数实时存入其根基存款账户。押金、会员费该当全数实时存入存管的专用存款账户。不得利用本机构根基存款账户、存管的专用存款账户之外的账户或非本机构账户、其他小我账户收费转账。老年人或其代办署理人采取现金体例付出的。养老机构该当实时存入机构响应账户。养老机构专用存款账户要保存必然金额的资金作为风险包管金。且不得低于该账户当前余额20%，具体比例由省级平易近政部分肯定，按累计收取会员费的总额计较)，但保存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%(收取不满三年的。专用存款账户余额接近风险包管金最低比例时、存管银行该当向养老机构进行预警。专用存款账户呈现资金异常活动、账户余额到达风险包管金最低比例时、存管银行不得为养老机构打点支出，除打点退费外，并将有关环境实时陈述地点地金融监管部分、措置不法集资牵头部分，同时该当向负责监管的平易近政部分作出风险提醒。省级平易近政部分要会同省级金融监管部分细化鉴定资金异常活动的景象。存管银行要成立养老机构账户治理系统，归集养老机构资金收取、利用等信息，并与平易近政部分信息系统实现对接。平易近政部分要依托信息系统增强对养老机构预收费的事中过后监管、要将有关环境传递存管银行，发现养老机构涉嫌不法集资行动的。存管银行按照法令划定和存管和谈商定、对专用存款账户采纳响应的限制办法。 (十)增强平常监管和风险监测。平易近政部分该当经由过程门户网站等渠道、依法依规向社会公然养老机构预收费信息报送的环境。平易近政部分要将预收费纳入“双随机、一公然”监管的重点查抄事项、可以结合相干部分展开专项查抄，对平常查抄和个案查抄中发现的凸起或遍及性问题，拜托社会中介机构每一年对必然比例的养老机构预收费收取和治理、利用等环境进行抽查审计。平易近政、市场监管等部分要将养老机构预收费监管过程当中发生的行政惩罚、抽查查抄成果等信息实时归集至相干信誉信息平台并依法公示。各地要依托全国养老办事信息系统、不法集资监测预警平台等，按期发布风险预警提醒，摸索成立要害风险指标监测模子。鼓动勉励各地积极引入保险机制。为老年人交纳预收费供给风险保障。 (十一)分类措置问题隐患。平易近政、市场监管等部分在平常监管中发现养老机构存在预收费行动不规范等问题的。要对其法定代表人(首要负责人)进行警示约谈，催促其整改到位、依法合规经营。存在背规收取和利用预收费等问题的，并将问题线索函告措置不法集资牵头部分，存在可能危及老年人财富平安风险的，依法移送公安机关，第一时候向属地人平易近当局陈述，责令破产整理；发现可能存在不法集资风险的，依法共同做好查询拜访认定、后续措置等工作；发现涉嫌犯法的，过期不更正，平易近政部分要责令期限整改，零丁或会同措置不法集资牵头部分进行警示约谈、责令整改；发现涉嫌不法集资行动，实时函告措置不法集资牵头部分。对以预收费名义从事不法集资的养老机构、平易近政部分要依法依规增强信誉惩戒，共同有关部分做益处突维稳工作。 4、保障组织实行 (十二)抓好贯彻落实。省级平易近政部分要连系当地现实、细化治理要乞降具体办法；完美奉行养老办事和谈示范文本，牵头制订实行细则或出台响应治理法子，指导规范签约、履约行动。各地要健全工作机制、落实属地监管责任，明白责任分工，实时稳妥措置，对养老机构背规收取和利用预收费、无来由不退费或迟延退费、资金异常活动等问题线索要增强互联互通和按期研判，发现苗头性风险，确保监管办法落地奏效；要通顺投诉举报渠道。平易近政部要会同有关部分跟踪领会、催促查抄本定见落实环境，确保各项办法落地奏效。 (十三)增强部分协同。平易近政部分要依律例范、监视养老机构预收费行动，牵头做好风险排查和监测预警。成长鼎新、财务部分要会同平易近政部分健全完美公办、平易近办普惠等类型养老机构收费政策，规范收费项目及收费尺度制订要求等。措置不法集资牵头部分与地点地国务院金融治理部分分支机构、派出机构要成立不法集资可疑资金监测机制，依照职责分工催促、指点贸易银行、非银行付出机构增强对资金异常活动环境及其他涉嫌不法集资可疑资金的监测。人平易近银行分支机构要调和贸易银行动养老机构开立专用存款账户供给便当。市场监管部分要增强对养老机构收费行动的抽查查抄力度，依法查处养老机构不履行当局订价、当局指点价和不按划定明码标价等价钱背法行动。公安机关要增强与平易近政、人平易近银行、市场监管、金融监管等部分的协同共同，依法冲击养老机构以预收费为名实行的不法集资、欺骗等犯法行动。 (十四)做好政策跟尾。养老机构预收费该当全额纳入监管规模，包罗本定见发布前已收取但未完成办事的预收费资金。省级平易近政部分要设置公道过渡期，本定见发布前已收取押金、会员费的养老机构，该当在过渡期内催促其完成开立专用存款账户、信息报送等手续。已出台预收费治理法子的地域，要做好政策跟尾合用。养老机构预收费属于地点地单用处预支卡治理相干划定调剂规模的，还该当遵照其相干划定。 本定见自2024年10月1日起实施，有用期5年。 平易近 政 部 国度成长鼎新委 公 安 部 财 政 部 中国人平易近银行 市场监管总局 金融监管总局 2024年4月23日 【编纂:于晓】。
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