14个国家级都市圈背后：如何打破行政区划壁垒
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14个国家级都市圈背后：如何打破行政区划壁垒
界面新闻记者 | 唐俊 因一些安徽城市与南京交往紧密亲密。江苏省会南京常被趣称为“徽京”。在南京都会圈计划获批以后。这一称呼被付与更多实际意义。 南京都会圈中不但有5座江苏的城市。还有4座安徽的城市。本年3月底。安徽省马鞍山市出台《关于周全融入南京的若干行动》，“周全融入”的表述更是增强了“徽京”的地位。 跨市乃至跨省融会成长，已成为城市成长的年夜趋向，特别是在年夜城市四周。除南京都会圈包括省外城市、重庆都会圈中也包罗四川省的广安市。 从城市群到都会圈、但仍然存在行政区划带来的壁垒，乃至迈向同城化，城市之间的慎密度增强，彼此之间的关系由竞争更多转向合作。 城市群到都会圈 从官方发布的历次五年计划中、可以梳理出中国城市成长历程的转变。 2000年时、中国的城镇化率仅为36%。是以在“十五”（2001-2005）打算中、首要使命是“提高城镇化程度”，还没有关于城市群的表述。“十一五”（2006-2010）期间、但那时城市群还不具范围，还是为了推动城镇化而办事，城市群一词初次呈现在五年计划中。 跟着城镇化率晋升。沿海经济发财的地域城市逐步连片。到了“十二五”（2011-2015）。最先鼎力成长城市群。计划提到。在中西部有前提的地域培养强大若干城市群，在东部地域慢慢打造更具国际竞争力的城市群。 到了“十三五”（2016-2020），明白提出了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、长江中游、成渝、关中平原、北部湾等近20个城市群，中国加速城市群扶植，方针是实现城市群一体化高效成长。 今朝所处的“十四五”（2021-2025）期间、城市群还是主要成长标的目的，但计划中初次新增一节关于都会圈的内容，要求培养成长一批同城化水平高的现代化都会圈。 从城市群到都会圈。一个主要的分水岭是2019年，昔时国度发改委发布《关于培养成长现代化都会圈的指点定见》（以下简称《指点定见》）。都会圈一词固然早已有之、但在该指点定见出台以后，都会圈才真正被纳入国度层面计划，并在“十四五”期间有具体计划。 《指点定见》对都会圈的界说以通勤时候为尺度、1小时通勤圈笼盖的规模即为都会圈，在城市群内部以超年夜特年夜城市为中间。 不外北京交通年夜学中国城镇化研究中间传授赵坚认为、焦点城市应为临近县市最少供给该县25%的就业岗亭，而不单单是1小时通勤时候，都会圈的焦点是该区域内是不是存在通勤就业方面的慎密联系。 华东师范年夜学城市成长研究院院长曾刚对界面新闻暗示、相当于在之前年夜的规模内再划出一块区域重点成长，都会圈内部的联系则更慎密，都会圈的规模比城市群更小，假如说城市群是协同成长的话，要向同城化迈进。 2021年至今。国度发改委一共批复了14个国度级都会圈，其他处所均有，除西北地域。这些都会圈中的中间城市。都是省会城市或直辖市，除青岛和深圳。 从面积来看。部门跨越3000万，都会圈内常住生齿根基在1500万以上，国度级都会圈年夜多是2万-3万平方千米。 别的、上海年夜都会圈和首都都会圈也在扶植中，但级别一样很高，固然未以国度发改委的名义批复。此中，上海年夜都会圈包罗上海、无锡、常州、姑苏、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1+8”市域行政区域，逾越沪苏浙三省市。 若何同城化 同城化是都会圈最主要的特点。 同城化的根本是交通互通，因为距离拉长，轨道交通成为首选。地铁审批受限后，市域铁路和城际铁路提上日程。 成都都会圈内，成都通往资阳的市域铁路S3线估计2024年9月就会通车，通往德阳的S11线和通往眉山的S5线正在扶植中。这些市域铁路接入成都地铁网、将依照地铁模式一体化运营。 广东则采取城际铁路的模式。5月26日、横跨广州、佛山、东莞、肇庆、惠州5座城市，刷公交卡进站随到随走，依照地铁模式运营，与此前已开通的佛肇城际、莞惠城际相连，被称为“湾区年夜号地铁”的广佛南环和佛莞城际开通。 硬件根本举措措施以外。更主要的是软性层面的融会。 “十四五”计划提到。摸索推动地盘、生齿等同一治理，鞭策科技立异券通兑通用、财产园区和科研平台合作共建；鼓动勉励有前提的都会圈成立同一的计划委员会，实现计划同一编制、同一实行，鼓动勉励都会圈社保和落户积分互认、教育和医疗资本同享。 不外即便是最早批复的南京都会圈、距离上述方针仍较远。 想要周全融入南京的马鞍山、各项办法仍在推动中。马鞍山提出、打算每一年遴派若干年青干部赴南京市党政机关、科研院所、企事业单元仆从进修；按期遴派中小学、幼儿园校长（园长）、教师赴南京跟岗熬炼；鞭策两地病院共建医联体；鞭策马鞍山软件园与江苏软件园展开深度合作等。 5月1日、当天南京住房公积金中间发布通知布告，南京都会圈向同城化再迈进一步，南京都会圈内9个城市住房公积金可互认互贷。 一些处所最先以都会圈的名义招商，而不是单个城市。5月18日，在2024投资成都招商年夜会上，配合推出232个项目，成都会、德阳市、眉山市、资阳市结合发布成都都会圈投资机遇清单。 “此后。生齿会更多向年夜都会圈堆积，年夜都会圈会成为经济增加的策动机，而不是各个省。”赵坚说。 行政区划的壁垒 都会圈的同城化之路其实不轻易。持久以来，各个城市之间更多是竞争关系，在经济指标为主的考系统下。 曾刚认为。年末统计GDP时总会相互比力，担忧被“邻人”跨越，处所当局已习惯这类竞争模式。例如姑苏和无锡，两个城市范围附近、距离又不远，背后常有较劲。 复旦年夜学经济学院传授兰小欢在《置身事内》一书中写道、在地域经济竞争中会发生处所庇护主义，当局需要承当起加倍多元的本能机能，将更多资本投入教育、医疗、社会保障等平易近生范畴，乃至呈现“嫁祸他人”的恶性竞争现象；在今朝的成长阶段。 事实上、都是实际需求，不论是企业、投资者仍是老苍生之间交往，例如上海跟周边的苏锡常和南通等处所，城市之间的融会此前其实不依托当局。“而处所当局之前乃至是在限制这些交换，担忧本钱跑到此外处所去投资。”曾刚说。 此刻，城市的成长思惟改变，避免成为零和游戏，从彼此竞争慢慢转向合作双赢。曾刚认为。整体效益会更好，例如中间城市产出科技功效后，积累本钱后再归去继续研发，在都会圈内，各个城市可以阐扬比力优势配合成长，在周边城市扶植转化基地。 中国城市经济学会副会长秦尊文也认为，此刻处所当局的不雅念确切在改变。他向界面新闻介绍了一个城市合作的案例：之前湖北黄石、黄冈等地很难雇用到博士，工资也是黄石企业发放，由于高端人材更愿意留在武汉，此刻黄石在武汉境内设立了离岸科创中间，享受武汉的教育和医疗，很轻易就雇用到了博士人材；这些博士常日糊口和工作都在武汉，但在为黄石的企业缔造价值。 黄石（武汉）离岸科创中间于2021年6月在武汉光谷开园、是湖北省第一个“科创飞地”。经由过程对接光谷科创年夜走廊、实现研发在武汉、出产在黄石。 飞地模式已在良多处所被利用。今朝、作为深圳行政区域的一部门治理，马鞍山、淮安、滁州等地在南京设有近20个“研发飞地”、“人材飞地”；深圳在汕尾设立了深汕特殊合作区。 赵坚对界面新闻暗示，可是行政壁垒仍是很难废除，固然城市之间的合作愈来愈多。他认为。都会圈的焦点是当地劳动力市场的一体化，此刻良多都会圈还没有做到，即交统统勤一致、社会保障一致、医疗保障一致等。 他提到。而是市场成长到必然水平天然构成的，当地劳动力市场并非计划出来的。在当前“分灶吃饭”的财税体系体例和父母官员GDP查核体系体例下、要构成跨区域的当地劳动力市场仍有难度。 2024年1月、南京市发改委发布了《南京都会圈成长计划》中期评估的成果，该评估成果一样提到恶性竞争和行政壁垒的问题。 评估成果显示，致使同质化竞争、招商引资恶性竞争等现象产生，因为各城市在财产成长定位上的趋同。同时、焦点城市和周边地域竞争有余、合作不足，行政壁垒限制了南京都会圈的成长潜力，缺少完美的好处分享机制，在成长中“城市本位”的偏向依然凸起。 别的、在很年夜水平上遏制了南京都会圈一体化成长，区域性文化、体育、环卫等公共办事举措措施反复扶植严重，结构缺少兼顾等，机场群、口岸群协同成长不足。 “无形的手”更主要 处所当局在意行政鸿沟、但市场却不在意。“市场讲求效益、没有地区和行政区划的概念，企业的投资与合作首要看能不克不及赚钱。”曾刚说。 他认为。当局的步履应首要集中在公共办事范畴，在贸易范畴需更多地阐扬市场和社会的气力。“当局不在于出了几多政策、更有益于都会圈整体的成长，而是把该管的工作管好，不应管的工作交给行业协会和社会组织来管。” 都会圈成长的好欠好、并没有一个明白的尺度。在曾刚看来、是一个很主要的指标，跨城市的平易近间组织是不是活跃。跨区域行业协会、社会集体的数目多、影响力年夜、必然水平上可以反应都会圈融会的水平高。 马鞍山融入南京的打算中、打算成立市级、县级工商联和商协会按期交换机制，就包罗平易近间交换合作，鞭策县区工商联在南京所属县区成创新地商会。 今朝来看，上海、深圳、广州等都会圈成长较好。其他都会圈中，曾刚认为。江南地域的包涵性和发财的贸易有益于南京、杭州都会圈的成长，但近似沈阳这类处所当局办事性还不敷强的处所，会晤临良多挑战。“彼此竞争的传统更稠密、社会组织相对较弱，就会更难一些。” 秦尊文一样认为市场这只“无形的手”很主要。他提到，在都会圈的扶植过程当中，而且要阐扬市场机制的感化，两方面缺一不成，而不是纯真的年夜城市搀扶中小城市，各方都要获益。 各个都会圈的计划中，根基也都强调了市场的主要性。2023年发布的《深圳都会圈计划》提到，充实阐扬市场主体的活力和缔造力，要尊敬市场纪律。 国度发改委发布的《指点定见》明白、使都会圈扶植成为市场主导、天然成长的进程，成为当局指导、高质量成长的进程，要对峙市场主导、当局指导。。
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